冬季清洁取暖项目实施方案
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冬季清洁取暖项目实施方案 篇1
为打好打赢蓝天保卫战，促进全县空气质量持续改善，确保广大人民群众清洁温暖过冬，根据《运城市2021年冬季清洁取暖工作实施方案》（运政发24号）精神、运城市清洁取暖办2022年工作安排部署，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实《运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《运城市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018-2021）》要求，以保障人民群众采暖需求和改善大气环境为目标，坚持“两争一站”工作总要求，持续推进“煤改电”、“煤改气”，加快提高清洁供暖比重，不断减少取暖用散烧煤，推动能源消费革命，构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，持续改善大气环境质量，打造山清水秀，宜居宜业宜游的“盐临夏一体化运城后花园”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）基本原则
1.坚持统筹推进，突出重点。按照“中心城区外延10公里—县城建成区和城乡结合部—高铁高速交通沿线—美丽乡村示范片”的路径，结合“禁煤区”划定工作，重点抓好大气污染防治重点区域，实施整村推进。
2.坚持因地制宜，政策推动。立足本地资源禀赋、能源供应、基础设施等条件，充分考虑居民消费能力，宜气则气、宜电则电，在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方式，同时加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系。
二、工作任务
2022年10月31日前，全县完成清洁取暖改造任务7000户（总户数确保完成，“煤改气”、“煤改电”之间可以调整），其中：“煤改气”1000户、“煤改电”6000户。
本项目估算总投资4634.53万元。政府政策性补助资金3390万元。其中：煤改电6000户补助2760万元，（中央资金1260万元，县级配套资金1500万元）、煤改气1000户补助630万元（中央资金280万元，县级配套资金350万元）,群众自筹1244.53万元。
三、重点工作
（一）加快重点区域清洁取暖工程
结合“禁煤区”划定工作，加快重点区域清洁取暖改造，实施整村推进，确保中心城区“禁煤区”外延10公里的庙前镇、裴介镇、禹王镇、瑶峰镇，高铁高速交通沿线的水头镇和美丽乡村建设示范片等重点区域清洁取暖改造全面覆盖，实现“禁煤区”散煤清零，力争全县平原农村清洁取暖覆盖率达到70%以上，推动大气环境质量明显改善。
（二）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程
选择适宜的“煤改电”取暖路线，积极推广空气能、热风机等能效比高的清洁取暖设备，禁止采用电锅炉、电暖器等能效比低的采暖设备取暖。加快配套电网建设改造，做好“煤改电”工作任务和电网改造计划的衔接，建立集中连片整村推进工作机制，打造农村清洁取暖示范标杆，形成可复制可推广的改造模式。
（三）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程
合理安排新增“煤改气”规模，按照“以气定改、先立后破”的原则推进“煤改气”工程，要切实做到“先规划、再合同、后改造”。要加快瑶峰镇、庙前镇、裴介镇、水头镇等重点区域的配套燃气管网建设和储气设施建设，做好“煤改气”计划和燃气管网建设的衔接，确保燃气充足留有余量，稳妥推进“煤改气”工程。
（四）积极推广其它清洁能源替代
加快太阳能、风能等多种可再生能源清洁取暖试点工作和推广。充分利用我县丰富的风光资源优势，在发展全域户用光伏电站的基础上，做好可再生能源清洁取暖的试点，加快可再生能源的广泛应用。
（五）有效降低用户取暖能耗
一是提高建筑用能效率。鼓励农房按照节能标准建设和改造，提升围护结构保温性能。二是推广按热计量收费方式。新建住宅在配套建设供热设施时，必须全部安装供热分户计量和温控装置，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。
四、清洁取暖补助政策
我县清洁取暖补贴严格按照“改造政府补贴、不足用户补齐”和“一户一宅一补贴”的原则进行，即每户居民在夏县只能享受一次补贴。
1.平原农村“煤改电”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为4600元。
2.县城“煤改气”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为5500元。
3.平原农村“煤改气”项目。经验收合格后，每户一次性补贴标准为6300元。
五、职责分工
（一）相关单位职责
县冬季清洁取暖工作领导小组统筹安排、协调管理全县冬季清洁取暖工作，牵头制定全县冬季清洁取暖方案，负责任务分配和资金使用计划安排，并协调冬季清洁取暖相关工作落实，定期向市清洁取暖办汇报项目进展。县直各有关单位及乡（镇）人民政府要全力配合做好绩效评价工作，确保各项目标任务按期完成。
1.县能源局负责全县“煤改电”工作并制定全县“煤改电”实施方案，督促各乡（镇）、国网夏县供电公司按照国家有关政策推进“煤改电”改造及用电安全工作，保障电力供给，确保完成全县“煤改电”目标任务；负责“煤改电”招投标工作；负责全县冬季清洁取暖绩效自评工作。
2.县住房和城乡建设管理局负责全县“煤改气”工程建设、质量监督并制定全县“煤改气”实施方案；确保完成“煤改气”目标任务，并负责工程质量监督检验工作。
3.县财政局按照《夏县2022年冬季清洁取暖工作实施方案》要求，负责筹措县本级补贴资金，积极落实中央资金按时到位，争取更多省级、市级资金支持，按照县清洁取暖办提出的资金分配方案及时拨付到位，监督资金使用，做好资金清算工作。
4.县发改局负责协调“煤改气”运行和气源保障工作，完善清洁能源取暖用电用气价格政策。
5.市生态环境局夏县分局负责“禁煤区”范围划定和县城天燃气锅炉低氮改造工作。
6.国网夏县供电公司负责电网改造工作，要按照全县清洁取暖工作要求，及时了解确定的电网改造需求情况，尽早制定今年电网改造实施方案，积极争取省级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全、稳定供应。
7.各乡（镇）人民政府是“煤改电”、“煤改气”工作的实施主体，负责本辖区内的确村确户和改造任务的具体实施，确保整村改造实现全覆盖。要成立冬季清洁取暖工作领导小组，并设立办公室，负责属地安全质量监管，建立工作台账，做好每月进展情况的上报工作；负责“煤改电”、“煤改气”改造户的初步核查验收工作；负责督促已改造的`农户，把燃煤采暖设施彻底拆除，存煤彻底清空，杜绝原煤散烧，确保改造效果达到国家四部委验收标准。
其它有关单位根据部门职能及工作分工抓好落实。
（二）相关企业职责
各相关企业负责全县冬季清洁取暖工程建设运营，承担安装施工及运行过程中的安全责任，要创新经营模式，为用户提供多元化综合能源服务，不断提高产品和服务质量，提升用户满意度，推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场的建立。天然气等相关企业，要及时将明确的目标任务分解落实，并按照要求统一规划，编制企业清洁供暖工作方案，严格按照时间节点将供气管线网或设备提前铺设到户。
六、保障措施
（一）加强组织领导
调整完善夏县冬季清洁取暖工作领导小组，领导小组负责全县冬季清洁取暖总监督和总管理。各成员单位要提高政治站位，强化责任意识，在县清洁取暖办的领导下，形成简洁高效的工作机制，确保各项改造任务按时顺利完成。
（二）强化监督管理
冬季清洁取暖工作已纳入县政府年终目标责任考核。各乡（镇）、县直各相关单位要按照实施方案，建立月报制度，指定专人负责，每月月底前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办。确定的改造用户要在改造前和工程验收后分别在媒体进行公示，防止出现套取补贴资金重复享受补贴等情况，确保资金安全和政策实效。县清洁取暖办要不定期组织有关人员，深入改造一线，协调解决施工中存在的问题。对措施不力、进展缓慢造成严重后果的单位和个人要严肃追责。
（三）保障能源供应
一是做好冬季取暖天然气迎峰度冬应急保供工作，保障天然气稳定供应。加快储气调峰设施建设，建立健全燃气应急储备制度。二是做好供暖季电力保障，加大对电力设施的巡检频次，做好提前预警，及时抢修故障。三是加强清洁煤供应能力建设，做好清洁煤的供应保障工作。
（四）加强宣传推广
要充分利用县电视台、《夏县人报》、夏县人民政府的网站等各类媒体和板报、微信圈等途径，广泛宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果。要打造冬季清洁取暖示范点工程，组织现场观摩，开展专题报道，形成显著示范效应和良好的舆论导向，切实提高群众对清洁取暖工作的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。
冬季清洁取暖项目实施方案 篇2
为深入贯彻落实国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战以及碳达峰碳中和和各项决策部署，做好2022年冬季清洁取暖工作，保障广大群众清洁温暖过冬，持续改善全县空气质量，根据《运城市2022年冬季清洁取暖工作实施方案》精神，结合平陆实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以保障人民群众采暖需求和改善大气环境质量为目标，认真落实省委林武书记关于加快地热资源开发利用重要指示，按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，积极推进集中供热、“煤改电”“煤改气”等清洁取暖方式，因地制宜发展太阳能、生物质、地热等可再生能源供热，鼓励开展既有建筑节能改造，努力构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系。
（二）基本原则
1、坚持统筹推进，突出重点。城市建成区（禁煤区）、城乡结合部要继续巩固改造成果，查缺补漏、确保清零，农村地区要进一步扩大覆盖区域，圣人涧镇、张店镇要确定改造重点区域，实施整村推进，纳入全县年度目标任务。鼓励重点区域外居民进行自行改造，自行改造用户不享受设备补贴，年初确村确户名单内自改户可以享受“煤改电”电价政策和运行补贴，名单外自改户当年不能享受“煤改电”电价政策和运行补贴。
2、坚持因地制宜，以供定改。立足当地资源禀赋、能源供应、基础设施等条件，根据供热能力、电网改造能力和起源保障情况，因地制宜选择改造路径，宜热则热、宜气则气、宜电则电，确保改造后农村居民用得起、用得好。
3、坚持企业为主，政府推动。充分调动企业和用户的积极性，鼓励民营企业进入清洁取暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。要加强统筹协调，加大政策扶持和财政支持力度，构建科学高效的责任体系。
二、主要目标
2022年10月20日前，全县完成冬季清洁取暖改造户数2896户。其中：“煤改电”2096户，“煤改气”800户。
三、重点任务
（一）进一步扩大集中供热覆盖范围
县城建成区优先发展集中供热，鼓励集中供热工程向农村延伸。开展中心城区集中供热全覆盖行动，加快推进集中供热扩网工程，提高集中供热覆盖率，进一步增加供热能力，对已完成管道铺设的区域，必须全部供热，禁止选择性供热，提高集中供热覆盖率。
（二）稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程
按照“以气定改、先立后破”的原则，在确保气源落实的前提下，合理安排新增“煤改气”改造，要切实做到“先规划、先合同、后改造”，加快配套燃气管网建设，做好“煤改气”计划任务和燃气管网建设的.衔接，充分发挥储气调峰设施作用，确保气充足留有余量，稳妥推进“煤改气”工程。
（三）积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程
在热力管网以及燃气管网覆盖不到的区域，选择适宜的“煤改电”取暖路线，鼓励推广空气能热泵、地源热泵、热风机等高效比、低功率的采暖设备，禁止招标电锅炉、电暖气等低能效比的采暖设备，降低居民用电成本。加快配套电网改造，做好“煤改电”计划任务和电网改造计划的衔接，确保电力供应安全可靠。
（四）建立完善清洁取暖稳定运行长效机制
进一步完善清洁取暖运行补贴政策，对全县“煤改电”、“煤改气”用户发放运行补贴，降低居民清洁取暖运行成本，提高“煤改电”、“煤改气”设备使用率。
四、补贴标准
（一）改造补助
2022年冬季清洁取暖改造项目按以下补助标准执行：
1、县城建成区“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2000元/户，县级财政一次性改造补助2000元/户。
2、农村“煤改电”项目，市级财政一次性改造补助2100元/户，县级财政一次性改造补助2500元/户。
3、县城建成区“煤改气”项目，市级财政一次性改造补助2700元/户，县级财政一次性改造补助2800元/户。
（二）运行补贴
“煤改电”：采暖用电每度电补贴0.1元，采暖季每户居民累计最高补贴1040元。
“煤改气”：采暖用气每方气补贴1元，采暖季每户居民累计最高补贴1200元。
对已经实施了“煤改电”“煤改气”的低保户、五保户等农村困难群众，除享受实际取暖补贴外，由县级财政一次性再补贴200元。
五、实施步骤
（一）制定方案及招标阶段（6月30日—7月30日）
各有关单位根据责任分工，在调查摸底的基础上，结合实际情况，7月底前完成招标工作。
（二）改造实施阶段（8月1日—10月31日）
开展冬季清洁取暖改造工作，要求在10月31日前完成改造任务，具备通气、通电条件。
（三）工程验收阶段（11月1日—12月20日）
“煤改电”由张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心负责全面验收工作，形成验收报告。
“煤改气”由住建局负责全面验收工作，形成验收报告。
六、职责分工
县发改局（能源局）负责全县清洁取暖统筹协调工作；负责制定全县“煤改电”实施方案；督促各乡镇、社区按照国家有关政策推进“煤改电”工作；协调供电公司做好电力保障工作；确保完成2022年“煤改电”任务目标；负责制定全县天然气迎峰度冬保供应急预案，提前研判用气需求。
县财政局负责全县冬季清洁取暖资金的筹措，积极争取上级资金，确保县级补贴资金足额配套到位，及时拨付到位，监督资金使用。
市生态环境局平陆分局负责执行国家和省清洁供暖锅炉排放标准，做好环境监督工作，加大大气污染防治力度，确保完成国家和省下达的PM2.5下降目标；积极配合市生态环境局聘请的第三方评估机构对我县清洁取暖工程的评估验收工作。
县住房和城乡建设管理局负责全县“煤改气”改造及供气保障全面工作；制定“煤改气”改造实施方案；承担全县“煤改气”改造工程质量监督检验以及验收工作；负责“煤改气”补贴资金申请以及发放工作；牵头推进县城建成区集中供热全覆盖工作；确保“煤改气”、集中供热改造用户燃煤取暖设施、散煤及煤制品必须全部取缔，改而不用、散煤复燃、重复享受政策等情况坚决不能发生；确保完成全县“煤改气”和集中供热改造目标任务。
县应急管理局负责配合有关部门做好冬季清洁取暖工程突发事故的应急处置和事故调查工作。
县自然资源局负责组织修订我县城镇供热专项规划，积极推进集中供暖建设、电网改造、燃气设施等建设用地审批，做好项目征地、拆迁工作。
供电公司负责电网改造工作，制定电网改造实施方案，积极争取省级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全稳定供应。
张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心是本辖区“煤改电”项目实施主体，负责制定本辖区“煤改电”专项实施方案；负责本辖区“煤改电”改造用户验收工作；负责“煤改电”用户一户一档整理成册工作，一式二套；负责补贴资金申请以及发放工作；按照国家有关政策保障实现居民安全取暖，确保本辖区清洁取暖全覆盖；“煤改电”用户燃煤取暖设施、散煤及煤制品全部取缔，改而不用、散煤复燃、重复享受政策等情况坚决不能发生。
七、工作要求
（一）加强组织领导
各乡（镇）人民政府、县发改局、县住建局、社区服务中心是冬季清洁取暖工程实施责任主体，要加强组织领导，明确职责分工，制定专项实施方案，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓紧组织实施，确保各项政策措施落地、改造任务完成、工作取得扎实成效。
（二）做好资金保障
县财政局要按照补贴政策标准完成本级资金的筹措，用于支持清洁取暖项目建设，实现专项资金的效益最大化。
（三）加强宣传推广
县发改局、县住建局、圣人涧镇政府、张店镇政府、社区服务中心要通过各类媒体宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果，形成显著示范效应和良好舆论导向。
（四）强化监督管理
冬季清洁取暖工作纳入县政府年终目标责任考核,清洁取暖资金使用与空气质量考核指标完成情况挂钩。县住建局、圣人涧镇政府、社区服务中心要制定相应政策，要指定专人负责，加大巡查排查力度，每月月底前将当月工作推进情况、目标任务完成情况报送县清洁取暖办，县清洁取暖办将定期对各单位清洁取暖工作进行监督检查，确保目标任务按期完成。
（五）严肃问责追责
县发改局、县住建局、张店镇政府、圣人涧镇政府、社区服务中心在开展清洁取暖改造工作中要公开公正，阳光运行，对改造用户要在改造前和工程验收后分别进行公示，防止出现套取补贴资金等情况，确保资金安全和政策实效。加大事前、事中、事后管理，按照有关规章制度和程序开展工作，一旦发现有“吃拿卡要”和收受贿赂等腐败行为要严肃追责。
冬季清洁取暖项目实施方案 篇3
为深入贯彻落实国家碳达峰和碳中和有关决策部署，贯彻落实省委省政府和朔州市委市政府关于生态环境保护要求，全面推进碳排放和大气污染综合治理工作，进一步提升全市生态环境质量，扎实推进我市冬季清洁取暖改造工作，促进市域经济高质量高速度发展，按照《朔州市20xx年冬季清洁取暖工作方案》（朔清洁发〔20xx〕1号）《怀仁市环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动实施方案》（怀环委办发〔20xx〕18号）《朔州市冬季清洁取暖实施方案（20xx-2023）总体规划》工作任务安排，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央国务院以及省委省政府、朔州市委市政府关于打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，深入推进清洁取暖改造工作，加快提高我市清洁取暖占比和可持续发展，努力实现既降低大气污染、改善空气质量，又保障群众清洁、温暖过冬的目的。
二、组织领导
组长：xxx
副组长：xxx
成员：xxxx
领导组下设办公室，具体负责冬季清洁取暖推进工作的联系协调和日常数据调度、协调和统计工作。办公室设在市能源局，办公室主任由张日魁兼任。
三、目标任务
按照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气”的原则，及《朔州市冬季清洁取暖实施方案（20xx-2023）总体规划》下达我市未来三年清洁供暖任务分解及各乡镇（街道办）确村确户情况，怀仁市20xx年清洁取暖改造共有四种路径，具体安排如下：
1.集中供暖计划改造完成市医院周围平房、西南台、郝家寨、全福寨、十一中南住宅区五个片区共计4333户；
2.“煤改电”计划完成何家堡乡、亲和乡、海北头乡、毛皂镇、云西街道办17个行政村6227户；
3.“太阳能+”计划完成何家堡乡、亲和乡、海北头乡、毛皂镇、云西街道办9个行政村3222户；
4.“煤改气”计划对管网已覆盖的新家园乡、金沙滩镇的10000户农村居民进行清洁取暖配套改造工程；
（以上四种路径20xx年合计计划完成23782户。）
5.过渡期洁净煤供应：对清洁取暖未改造且未列入20xx年清洁取暖改造计划的居民，全部采用清洁煤过渡。
四、完成时限
1.“煤改电”、“太阳能+”工程，由朔州市政府统一招标、采购、送货、施工安装、监理，供热季正常供暖。
2.“煤改气”工程，7月底前完成立项、招投标、采购，当月开工，10月5日前竣工，供热季投入使用，正常供暖。
3.集中供暖工程，由怀仁市供热保障中心负责，6月底前，年内计划的5个片区全面开工，10月5日前竣工，供热季正常供暖。
五、补贴政策
（一）资金分配
1.热源侧清洁化改造。热源侧清洁化改造补贴分为中央财政资金补贴、朔州市财政资金补贴和我市财政资金补贴三部分，其中朔州市财政补贴的保温窗帘仅限于农村地区，县城地区不享受此项补贴。
（1）“煤改电”、太阳能+
①“煤改电”工程项目：每户设备包括1台低环境温度空气源热泵变频热风机(制热量4kW)、2台直热式电暖气(制热量2kW/台)或1台直热式电暖气和1台电热炕板（面积不超过5平方米，制热功率不低于500W）、1台电磁炉。选用2台直热式电暖气的，改造费用按5500元/户标准执行，如选择1台直热式电暖气和1台电热炕板另加300元/户。具体如下：
中央财政资金按照4500元/户标准给予补贴。其中，取暖设备及安装4300元/户、电磁炉200元/户。
朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用；
怀仁市财政资金按照300元/户的标准配套，用于电热炕采购；
用户自筹资金按照800元/户筹集，保温窗帘实际发生费用超出200元/户的部分由群众自筹。
②“太阳能+”工程项目：每户的取暖部分与“煤改电”方案一致。每户屋顶或庭院安装光伏组件，改造费用按9100元/户执行，取暖部分选择1台直热式电暖气和1台电热炕板另加300元/户。具体如下：
中央财政资金按照8100元/户标准给予补贴。其中，取暖设备及安装4300元/户、太阳能组件及安装3600元/户、电磁炉200元/户。
朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用；
怀仁市财政资金按照300元/户的标准配套，用于电热炕板采购：
用户自筹资金800元/户，保温窗帘实际发生费用超出200元/户的部分由群众自筹。
采暖季用电量额度=2600千瓦时/月×采暖季供暖月数，用电价格为0.2862元/千瓦时。
（2）“煤改气”工程。清洁取暖“煤改气”改造，工程建设费用3000元/户，国家强制通气费用300元，保险费用100元；取暖改造费用3000元/户，室内水路约1000元，合计7400元/户。
中央资金补贴2700元/户，怀仁市财政配套1700元/户，共计4400元/户，其中3400元/户主要用于取暖设备和末端、1000元/户用于补贴工程建设费。
居民实际自筹3000元，首付取暖设备费用800元、碰头费600元，合计1400元，其余1600元分2年付清，月付67元，结清为止。
运行补贴，采暖季取暖用气在1200立方米/户范围内，补贴1元/立方米，每年每户最高补贴1200元。
朔州市财政资金按照200元/户的'标准作为农村地区保温窗帘补贴费用。
（3）集中供热改造工程。中央财政资金按照700元/户标准给予补贴。其中，600元用于居民室内末端材料及安装，100元补贴怀仁市供热保障中心。
朔州市财政资金按照200元/户的标准，给予农村居民保温窗帘费用补贴，城镇居民不在补贴范围。
怀仁市财政资金按照1100元/户标准给予怀仁市供热保障中心补贴。
（4）过渡期洁净煤供应。怀仁市财政拟拿出约980.76万元，对清洁取暖未改造且未列入20xx年清洁取暖改造计划的居民，通过相关程序确定补贴标准给予补贴，每户每年最高补贴2吨煤价。
2.既有建筑节能改造。20xx年度未安排既有建筑节能改造任务。
（二）“零碳村”示范工程
参照《朔州市冬季清洁取暖实施方案（20xx-20xx）总体规划》中的“零碳”村标准，按照相关程序确定评选出我市清洁取暖改造达到“零碳”标准的村（全朔州市择优选取6个村），朔州市财政资金给予800万元奖补。
六、招投标及改造实施工作
（一）“煤改电”、“太阳能+”工程。由朔州市统一招标、采购、施工安装；
（二）集中供暖工程。由怀仁市供热保障中心负责建设。市供热保障中心要确保4333户改造任务在10月15日前完成内部验收，供热季正常供暖。
（三）“煤改气”工程。市发展与改革局负责项目立项，市财政局会同中标燃气公司进行供暖设备采购招标。截止20xx年底已完成管网已覆盖33588户。20xx年我市“煤改气”任务是10000户，中标燃气公司在全市清洁取暖任务框架内，对金沙滩镇、新家园乡2个乡镇天然气管网已覆盖村的10288个居民户，按照整村推进原则，确保在供热季前完成年度改造任务。
（四）过渡期洁净煤供应。供暖季前完成洁净煤供应点建设，同步进行洁净煤招投标及采购。
七、职责分工
根据山西省能源局、山西省大气污染防治工作领导组办公室《全省冬季清洁取暖工作协调会议纪要》和《朔州市20xx年冬季清洁取暖工作方案》（朔清洁发〔20xx〕1号），结合我市清洁取暖成员单位实际职责、职能，我市清洁取暖改造工作职责分工如下：
1.市能源局：
（1）负责起草全市清洁取暖工作实施方案，会同相关部门对方案适时进行调整；
（2）会同相关部门组织开展清洁取暖调度、统计、通报工作；
（3）配合电力公司做好“煤改电”配套电网增容改造工程；
（4）配合相关部门制定和进一步完善清洁取暖支持政策。
2.各乡镇人民政府、街道办事处：
（1）按照《怀仁市冬季清洁取暖工作宣传方案》，做好所辖范围清洁取暖社会宣传、群众舆论引导等工作；
（2）负责本乡镇（街道办）所辖范围居民所有改造路径工程协调、推进工作，确保工作目标任务在规定期限内完成；
（3）负责所辖各村所有改造路径确村确户并上报相关部门，确村确户原则是基本全覆盖；
（4）对年内暂未列入清洁供暖改造的农村居民过渡期洁净煤燃煤使用确村确户；
（5）建立健全所辖范围居民不同路径改造工作台账；
（6）属地监督过渡期农村居民使用洁净煤的供应点工作，严禁劣质煤流入市场，确保居民用上符合标准的洁净煤温暖过冬。
（7）属地负责辖区范围农村居民燃烧散煤的监督管控和居民住户燃烧劣质散煤的清缴。
3.市发展和改革局：
（1）负责同上级发改部门协调“煤改电”“煤改气”等清洁取暖电价、气价、供暖价格政策；
（2）负责所有清洁取暖路径相关项目的立项批复；
（3）负责修定和完善我市“煤改电”电价政策、“煤改气”气价政策以及城镇集中供热采暖价格等相关工作；
（4）负责做好清洁取暖气源调度和协调工作，保障民生用气需求，并负责工业领域“压非保民”等工作；
（5）负责督促抓好天然气储气设施建设和调峰能力建设；
（6）监督过渡期洁净煤销售点洁净煤销售价格，严厉打击洁净煤销售点擅自随意提高洁净煤销售价格行为。
4.市财政局：
（1）负责争取国家和省、朔州市清洁取暖相关补贴资金；
（2）负责健全完善并落实清洁取暖不同技术路径的财政支持政策；
（3）负责筹措全市冬季清洁取暖专项资金，按程序做好全市冬季清洁取暖专项资金和奖补资金的下达工作；
（4）负责有关“煤改气”清洁取暖设备的招投标、集中采购等工作。
5.市自然资源局：
根据不同路径清洁取暖工程建设情况，负责相关工程建设项目用地及规划许可相关办理工作。
6.朔州市生态环境局怀仁分局
（1）负责监督电厂执行超低排放标准以及污染物排放监管工作；
（2）负责监督企业严格执行燃气设备和污染物排放标准及环境保护监管工作；
（3）负责清洁取暖改造运行环境监测和环境保护标准的执行和监管工作。
7.市住房和城乡建设局：
（1）负责指导全市集中供热、“太阳能+”、“煤改电”工程质量和运行安全工作；
（2）负责做好“煤改气”工程质量、燃气使用过程安全监管工作，严格执行国家、省、朔州市有关“煤改气”工程技术标准；
（3）负责指导做好既有建筑节能改造和保温工作；
（4）负责加快集中供热工程设施建设；
（5）负责做好城燃企业“压非保民”工作。
8.市城市管理局：
（1）负责组织实施集中供热工作，负责指导“煤改气”改造任务完成及安全运营工作；
（2）负责对城镇及城乡结合区域无照违规销售民用散煤点的取缔；
（3）严厉打击违规设点、违规销售民用散煤摊点的行为。
9.市农业农村局：
（1）负责协调指导各乡镇、街道办做好农村清洁取暖改造工作；
（2）负责做好全市农村清洁取暖改造确村确户工作，并建立档案及相关工作台账；
（3）按照《朔州市冬季清洁取暖工作宣传方案》要求，编制《怀仁市冬季清洁取暖工作宣传方案》，做好农村清洁取暖政策宣传、群众舆论引导等工作。
10.市市场监督管理局：
（1）负责对洁净煤生产销售企业的洁净煤质量依法实施监督抽查，打击劣质煤流入市场及居民家庭；
（2）负责做好燃煤锅炉、“煤改电”、“煤改气”等特种设备的质量安全检验工作；
（3）依据国家、省、朔州市有关技术标准、文件精神，对过渡期洁净煤及配套炉具等产品质量进行鉴定和监督检查等相关工作；
（4）督促和帮助中标企业，按照相关程序完善洁净煤供应点相关手续；
（5）负责对无照无证销售民用散煤摊点进行取缔。
11.市交警大队：
（1）负责配合相关部门查处不符合标准燃煤货车及道路交通违法行为；
（2）对进入市区内销售民用燃煤运输车辆管控；
（3）严厉打击违规运输、违规销售劣质煤的运输车辆。
12.国网怀仁供电公司：
（1）负责“煤改电”、“太阳能+”电力外网改造；
（2）负责配合执行“煤改电”改造用户采暖季清洁取暖居民执行电价；
（3）负责电网等事故抢修预案、供电设施安全运行。
13.市供热保障中心：
（1）负责制定热电联供、工业余热、生物质热电联供等集中供热年度计划，并按计划实施及协调工作，负责集中供热数据的收集和汇总上报；
（2）负责做好全市集中供热工作。
14.中标燃气公司：
（1）严格执行国家、省市天然气施工有关安全规定和行业标准；
（2）严格把控中标产品质量准入关，建立健全设备准入台账；
（3）严格执行国家、省、朔州市有关“煤改气”和燃气居民使用规范或标准，为居民用户提供技术保障服务，按有关规定对输气管道、灶具等设备的安全运行进行日常监测维护和定期检查检验；
（4）负责制定气源保障供应应急措施，确保用气高峰满足居民生活、供暖需要；
（5）负责制定燃气使用应急预案，并组织实施；
（6）严格执行国家、省、朔州市及怀仁市其他涉及燃气使用方面的规定、标准及文件精神。
八、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道办）、各成员单位及相关企业，要提高政治站位，提高思想认识，高度重视我市冬季清洁取暖改造工作，按照省、朔州市关于加快清洁取暖建设工作部署要求，加强对清洁取暖工作的领导，落实清洁取暖改造工作的主体责任，站在讲政治的高度切实把此项工作当作重点工作来抓，加大工作力度，主要领导要亲自过问，分管领导亲自抓。按照职责分工，各司其职，各尽所能，高标准完成我市20xx年清洁供暖改造目标任务，全力以赴做好城乡居民清洁供暖和农村地区居民冬季洁净煤供应保障工作，各乡镇（街道办）要责成专人负责此项工作，确保人民群众清洁温暖过冬。
（二）加强日常调度。精准确定户数，建立确户名单，建立工作台账。各乡镇、街道办、清洁取暖工作职责成员单位、有关企业，按要求标准和时间节点指定专人报送各类报表。
（三）做好宣传工作。各乡镇（街道办）、各相关部门及村两委，要把清洁取暖工作作为重点民生工程抓紧抓实，要运用电视、报纸、网络等多种形式和渠道，大力宣传燃煤治理重要意义、政策措施、先进典型，充分发挥舆论导向作用，严格煤炭市场及流通环节监管，提高公众对清洁取暖的认知度和接受度，积极营造良好有利的社会环境与氛围，为确保冬季奥运会空气质量做出积极贡献。
（四）强化部门配合。推进清洁取暖工作，是一项复杂的系统工程，需多部门、多方联动形成合力。各乡镇、街道办是做好本地区清洁取暖工作的主体，承担主体责任。清洁取暖各成员单位要增强大局意识，各司其职，各尽其责，强化分工协作和沟通配合，共同推动清洁取暖工作任务顺利完成。
对过渡期暂时未能实现清洁供暖改造的农村地区居民冬季洁净煤具体使用管理办法另定。
冬季清洁取暖项目实施方案 篇4
为贯彻落实国家相关部委及省、市冬季清洁取暖工作领导小组文件有关要求，持续巩固和提升大气污染防治成果，继续指导各乡（镇）及县冬季清洁取暖工作领导小组各成员单位扎实做好2022年冬季清洁取暖工作，特制定本工作方案。
一、总体思路
2022年全县清洁取暖工作的总体思路是“夯实前期工作基础、巩固提升改造成果、优化补齐短板弱项、完成既定目标任务、努力实现城市禁煤区冬季取暖散煤清零、逐步实现农村地区取暖清洁化代替并可持续稳定运营”。
二、主要任务
（一）认真落实冬季清洁取暖保障机制。
1．完善清洁取暖改造台账式管理。以居民信息、取暖路径、设备选型、用能需求、补贴政策、运行维护等为主要内容，进一步完善县、乡（镇）、村和居民四级台账，逐步实现台账管理电子化、信息化。
2．规范管理清洁取暖运营市场主体。由电力、热力、燃气特许经营企业作为供热企业主体，开展特许经营和合同管理，构建“企业主体、政府监督”供热运营模式，负责清洁取暖运行、设施设备检修和日常维护保障、能源调度保供、清洁取暖政策宣传、安全教育和舆情处置等工作，集中供热由县公用事业服务中心牵头负责，“煤改电”由县工信局牵头负责，“煤改气”由县住建局牵头负责，节能环保炉具和生物质炉具等分散式取暖由各乡（镇）人民政府牵头负责。逐步实现清洁取暖工作规范化、系统化管理，实现可持续运营。
3．做好各类清洁取暖能源保供。要根据清洁取暖改造路径和改造户数，结合气候条件、能源供需和能源价格变化等情况，积极做好各类能源保障。“煤改电”要积极做好电力稳定供应，集中供热和“煤改气”要按时签订供用气量合同，同时要充分发挥我县煤成气资源优势，煤成气开采企业要给予稳价足量的燃气资源保障；要优化合理布置清洁煤供应点和生物质燃料加工企业，采购和储备足量的洁净煤、生物质等燃料，保障群众清洁取暖用能需求。
4．进一步优化完善补贴政策。认真贯彻落实《吕梁市冬季清洁取暖运行补贴资金实施方案》精神，我县2022年－2023年采暖季清洁取暖补贴标准仍按照《关于印发吕梁市冬季清洁取暖专项资金奖补实施方案（2018年－2021年）的通知》（吕政办发〔2019〕61号）规定的标准执行。同时要进一步调整和完善补贴政策，使不同取暖路径居民用能价格接近，消除居民取暖顾虑，同时民政部门和乡（镇）人民政府发放救灾救助资金要向低收入和弱势群体倾斜，确保群众温暖过冬。
（二）持续推进散煤清洁化替代工程。
以城市禁煤区（东至奥家湾高速高架桥下，南至南山城镇开发边界，北至北山城区开发边界，西至火车站、利民隧道）实现冬季取暖散煤清零；以高速沿线、国道沿线、省道沿线为重点，全县农村分步骤实施，协调推进全县散煤清洁化替代工程，稳定提升全县环境质量，协同推动经济高质量发展。
1．城市禁煤区未实现全覆盖的零星区域（含新建住宅未实施改造的、建筑基础设施不具备集中改造条件的、主建筑已改造附属建筑未改造租房户使用的）实施“洁净煤＋节能环保炉具”供热改造，蔚汾镇、蔡家崖乡、奥家湾乡共计实施1500户，实现城市禁煤区冬季取暖散煤清零。
2．高速沿线、国道沿线、省道沿线、沿黄线、县级公路沿线分步骤实施“洁净煤＋节能环保炉具”供热改造，需求用户10000户，分三个年度逐步推进，2022年实施1200户。
3．林区及沿黄区域木材资源相对充足的`乡村实施“生物质炉具＋生物质燃料”供热改造，需求用户6000户，分三个年度逐步推进，2022年实施1000户。
4．“清洁煤＋节能环保炉具”及“生物质炉具＋生物质燃料”改造项目由县能源局牵头负责，所涉乡镇人民政府配合实施，5月10日前完成确村确户工作。
5.2022年政府集中采购和储备洁净煤5000吨、生物质燃料5000吨，设置2个集中供应点，向“清洁煤＋节能环保炉具”及“生物质炉具＋生物质燃料”改造用户售卖。需求用户向村委、乡（镇）人民政府提出购买申请，乡、村两级审核汇总后上报县清洁取暖办公室，县清洁取暖办公室审核批准拉出清单出具相关手续。需求用户携带相关手续到政府设置的集中供应点购买，享受政府价格补贴，每户限购2吨。保障不同取暖路径用户取暖成本基本持平，保障取暖成本不高于上一个取暖季。
三、相关要求
（一）压实工作职责。县冬季清洁取暖工作领导小组各成员单位要认真履行职责，推动全县2022年冬季清洁取暖工作目标任务的顺利完成。县财政局负责筹措县本级资金，积极落实中央资金按时到位，争取更多省、市级资金支持，按照既定的资金分配方案及时拨付到位。监督资金使用，做好资金清算工作；市生态环境局兴县分局严格执行国家和省清洁供暖锅炉排放标准，做好全县燃煤锅炉淘汰和超低排放改造工作；县市场监督管理局要落实承压锅炉等特种设备的安全节能检验检测工作，积极开展煤质检验工作；县城市管理综合行政执法队要加强禁煤区管理，严防散煤复燃；地电兴县分公司要根据2022年电网改造需求情况，积极争取省级电网改造资金，确保“煤改电”电力安全稳定供应，及时落实电价补贴。
（二）加强整改落实。各乡镇各相关单位要按照省清洁取暖工作领导小组办公室2021年下发的《关于对清洁取暖改造工作进行“回头看”的通知》要求，组织专人完善台账式管理，认真分析总结清洁取暖推进过程中的问题，建立问题清单，逐条逐项进行整改，直到问题销号。
（三）强化监督考核。建立督查督办机制，将清洁取暖工作纳入政府“13710”督办系统予以督办。建立奖惩考核机制，对工作进展缓慢、落实不力、未按时完成目标任务的部门进行通报，并按规定严肃追责问责。冬季清洁取暖工作纳入县政府年终目标责任考核，县清洁办将定期对各单位清洁取暖工作监督检查。
冬季清洁取暖项目实施方案 篇5
为贯彻落实市委、市政府工作部署和《x市环境空气质量排名进位总体方案》、《x市农村地区气代煤电代煤实施意见》要求，加快推进农村地区供热清洁化，有效改善空气质量，在总结xxxx-xxxx年工作基础上，制定本方案。
一、总体要求
充分考虑电力、燃气保障程度，继续实施电代煤、气代煤等清洁能源替代，最大限度提高农村清洁采暖比例。未实施清洁能源替代的分散燃煤采暖居民推广使用洁净型煤等清洁燃料，实现全覆盖。
二、基本原则
——多种方式、统筹兼顾。充分考量电力、燃气配套等基础条件，“宜电则电、电代优先；宜气则气、以气定量；宜煤则煤、型煤托底”，多种形式推进农村地区冬季清洁取暖工作。
——政府推动、市场运作。实行整村连片推进，深入宣传发动，落实配套政策，采取市场化运作模式，积极引导社会资本投入，实现多方共赢。
——完善政策、惠及民生。兼顾群众承受能力，调整完善政策措施，加大政府和社会投资力度，开展光伏+电代煤试点示范，减少居民负担，把好事办好，让群众满意，实现预期效果。
三、实施方式及任务
（一）电代煤。在目前电网承载力前提下，能实施电代煤的分散燃煤采暖居民优先实施电代煤，坚持整村推进，连片推进，减少与气代煤的交叉，降低施工难度，提高投资效率。xxxx年xx月底前完成约x眡万户电代煤改造工作。学校、幼儿园、养老院、医院（卫生所）、乡镇政府等分散燃煤采暖单位用户优先实施电代煤改造。国网x供电公司根据电网承载力，提出电代煤确村确户和单位改造初步意见，各县（市、区）会同当地供电公司予以确认，全市汇总平衡后确定各县（市、区）年度目标任务。
科学选择电采暖设备。坚持电代煤工程的系统性和“一户一设计”原则，按照《关于下达x市“煤改电”采暖项目电采暖设备及安装入围企业产品目录的通知》（石散煤压减替代办〔xxxx〕x号）相关要求，各县（市、区）组织技术力量和中标企业，根据居民住户需求和实际情况对每户科学确定技术路线，提出科学的取暖系统设计方案，确保每个家庭取暖系统做到省钱实用、安全舒适、环保节能。根据目前现有成熟技术和应用实践，对采暖面积较大的居民住户，引导居民选用蓄热式电锅炉，经济条件较好的鼓励采用空气源热泵、地源热泵、太阳能+电辅热等采暖设备；对实际取暖面积xx平方米以下，单间取暖面积在xx平方米以下的连续供暖居民住户可选用蓄热式电暖气，同样条件只在夜间采暖的间断供暖居民住户也可选用直热式电暖器（电加热器）。要指导居民住户选择适宜产品，原则上一户居民只能选择一家企业的产品，购置电采暖设备的居民姓名要与电表登记姓名相一致。
开展试点示范。鼓励企业创新取暖技术，对一些效率高、成本低、效果好的技术和产品，全市统一安排进行试点，待成熟后再进行推广；开展光伏+电代煤供暖试点，选择有经验和实力，在行业内信誉良好的专业公司，采用多种运作模式，利用电代煤居民住户屋顶，建设分布式光伏发电系统，原则上确保居民每年不低于xxx元/kw收益。xxxx年具有整村推进电代煤取暖的县（市、区），每个县（市、区）选择x-x个村进行试点示范。试点村由县（市、区）推荐，市气代煤电代煤领导小组确认后实施。
（二）气代煤。根据资源禀赋情况，鼓励实施生物质气、沼气、轻烃燃气等可再生能源替代；继续按照依托管道气和燃气特许经营企业实施气代煤的总体要求，在电代煤不能覆盖的平原农村居民住户推广户用燃气采暖热水炉，同时解决炊事用气。各县（市、区）要组织居民按照《关于下达燃气采暖热水炉中标入围企业产品目录的通知》相关要求和有关程序选择适用产品。严格限制撬装站等点供方式实施气代煤，单位用户原则上不实施气代煤。xxxx年各县（市、区）分散燃煤采暖居民气代煤任务视气源落实情况另行安排。
（三）洁净型煤。未实施清洁能源替代的分散燃煤采暖居民推广使用洁净型煤等清洁燃料，做到应推尽推，应用尽用，实现全覆盖。
四、支持政策
（一）气代煤、电代煤支持政策继续按照《x市农村地区气代煤电代煤实施意见》（石政发xx号）文件执行。
（二）实施生物质气、沼气、轻烃燃气等可再生能源替代的参照气代煤补贴标准给予补助（冀财建xxx号）。
（三）电代煤工程增加的户表以上供电网络改造费用由供电公司承担并负责施工改造，户表以下线路改造费用由电采暖设备中标入围企业承担并负责施工改造，户表应就近安装至电代煤居民住户墙上，否则产生的线路费用由供电公司承担；对采暖设备超过xxx千瓦的用户需采用高压供电方案，供电公司负责高压线路投资，配电室及低压线路投资由用户自行承担；国网x供电公司负责光伏+电代煤供暖试点发电上网相关配套设施建设及保障工作。
（四）对居民购买洁净型煤按照xxx元/吨给予补贴，由市、县两级财政按照x∶x比例分担。
五、保障措施
（一）加强组织领导。农村地区冬季清洁取暖工作在x市气代煤电代煤工作领导小组领导下统一组织实施，市领导小组办公室设在市城管委。各县（市、区）要成立相应领导机构，建立健全工作机制，抓紧研究制定本地区工作实施方案和资金配套政策，进一步细化责任，明确具体的.责任部门和责任人，组织好本地区各项工作的开展。
（二）落实工作责任。县（市、区）政府是农村地区冬季清洁取暖工作的责任主体，全面负责辖区内农村地区冬季清洁取暖工作。
市城管委承担市气代煤电代煤工作领导小组办公室日常工作，并牵头负责气代煤电代煤运行、燃气使用、供暖保障等工作；市住建局牵头负责气代煤工程建设质量、安全及工程验收监管等工作；市发改委牵头负责气源保障、电力供需平衡协调、洁净型煤供应、油气输送管道项目管理等工作；市质监局牵头负责特种设备（城镇燃气公用压力管道除外）检验检测，洁净型煤质量监管等工作；市工商局牵头负责散煤管控、气代煤电代煤采暖设备质量监管等工作，依法查处散煤销售违法行为；市财政局牵头负责争取省级财政资金，落实市级配套资金，及时下达拨付和清算资金，配合审计部门做好资金使用监管等工作；市审计局牵头负责农村地区冬季清洁取暖工程质量、工程安全、补贴资金支出、使用等审计监督工作；市农牧局牵头负责可再生能源替代试点示范工作；市环保局牵头负责清洁能源替代污染物排放检测、评估等工作；市安监局牵头负责气代煤电代煤安全综合监管工作；市行政审批局牵头负责指导各县（市、区）研究制定农村地区气代煤电代煤工程审批流程等工作；市公安消防支队牵头负责气代煤、电代煤消防安全监管和火灾、事故抢险救援等工作；国网x供电公司牵头负责电代煤、光伏试点配套电力设施建设，电力供应保障，电代煤工程建设质量、安全监管指导及验收，电代煤用户用电量统计及补贴资金代发放等工作。
（三）建立高效审批机制。各县（市、区）和行政审批、住建、规划、国土、城管、园林、交通、水利、安监、质监、交管、消防、供电等部门要积极支持气代煤、电代煤项目建设，建立快捷、高效的工作机制，开通绿色通道，确保项目顺利实施。市行政审批局要指导各县（市、区）优化审批环节，简化审批手续，提高审批效率，做好审批保障，研究制定有利于保障气代煤工程建设和运行安全，切合农村地区实际情况、操作性较强的审批流程，遇有问题及时协调优化完善。清洁取暖工程涉及的电力设施、燃气设施等，涉及建设用地指标和规划调整的，由所在县（市、区）政府统筹调剂，优先予以保障，纳入土地利用总体规划。
（四）强化施工安全和工程质量。各县（市、区）要严格落实“党政同责”、“一岗双责”要求，牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量工作贯穿于气代煤、电代煤全过程，严把安全生产关、施工质量关、产品检测关、竣工验收关。各燃气公司、采暖设备中标入围企业和各级供电公司要选择最有实力的施工队伍，执行最严格的建设标准和规范，抓好风险排查和处置，保障工程建设质量和后期安全稳定运行。
（五）保障资源供应。各燃气公司是气源保障的责任主体，要做好新增气量测算和资源争取工作，签订供气协议，落实储气调峰能力，制定高峰月、高峰日应急供气方案，报当地燃气主管部门备案实施。建立健全应急保障措施，推进应急储备设施建设，确保供气安全；供电公司要加大配套供电设施建设力度，满足供电保障和增容需求；继续完善洁净型煤生产配送体系建设，保障洁净型煤供应。鉴于我市天然气供应冬夏峰谷差巨大，已影响到供气和供热安全，要严格落实市发改委等x部门《关于加快推进新增建筑电能供暖的意见》相关要求，严格限制新增建筑采用天然气取暖，除大型综合商业综合体、办公楼、酒店、医院等公共建筑可实施天然气分布式能源供暖制冷外，住宅小区等其他建筑未经市政府批准不得采用天然气供暖。
（六）做好宣传引导工作。各县（市、区）要充分利用各类新闻媒体，加强对清洁供暖的正面舆论引导。重点从居民的角度，多种形式宣传农村地区冬季清洁取暖对改善空气质量的作用，对改善生活质量和健康的意义，营造全社会共同支持的良好氛围，引导居民主动自愿参与、科学安全使用。
（七）做好考核工作。将农村地区冬季清洁取暖目标任务完成情况纳入县（市、区）领导班子综合考核评价体系，考核结果作为年度工作考核评价的重要内容。