事前项目绩效评估报告

微文呈现整理的事前项目绩效评估报告（精选5篇），汇集精品内容供参考，请您欣赏。

事前项目绩效评估报告 篇1

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项依据

《关于东至县昭潭至龙泉公路建设 项目立项的批复》（池发改交运〔20xx〕154号）、《关于东至县昭潭至龙泉公路改建工程 施工图设计的批复》（池交建〔20xx）15号）

2.项目主要内容

昭龙路路线起点位于昭潭镇谭东村，与S222（K28+900处）相接，起点桩号K0+000，道路沿途经过黄荆港村、何村村、下畈村、曹村、龙泉街道，终点位于龙泉镇龙泉村，与官石路相交，终点桩号K13+440，路线全长13.440km。

针对K4+20-K13+440段老路纵、横向裂缝、龟裂、沉陷等病害问题，K0+395-K4+200段路面宽度不足问题，总投资2422.41万元，对昭龙路进行老路病害维修处理和拓宽改造建设。建成设计速度30km/h、路幅宽度6.5m行车道+2*0.5m土路肩的三级公

（二）项目绩效目标及完成情况

1.总体目标

针对K4+20-K13+440段老路纵、横向裂缝、龟裂、沉陷等病害问题，K0+395-K4+200段路面宽度不足问题，总投资2422.41万元，对昭龙路进行老路病害维修处理和拓宽改造建设。建成设计速度30km/h、路幅宽度6.5m行车道+2*0.5m土路肩的三级公路，并申报安徽省20xx农村公路品质示范路。通过道路的改建，助力龙泉、昭潭两镇全域旅游的开发，方便沿线群众出行，拉动两地经济的发展。

2.年度目标

20xx年昭龙路改造工程建设任务13.44公里。

3.完成情况

全部完成

（三）项目实施时间、主管部门及实施单位

项目实施时间为20xx年1月至20xx年12月。项目主管部门为县交通运输局，实施单位为县农村公路管理服务中心。

（四）项目评价期

项目评价时间起自20xx年1月1日，截至20xx年11月30日止。

二、绩效评价结论

昭潭至龙泉县道公路坚持科学规划，因地制宜，在设计过程中，注重保持环境原貌，尽量避免大规模开挖山体和填埋沟渠，综合提高公路通行能力，在对公路拓宽改造的同时，注重绿化提升、路景融合。在穿田、穿村庄路段，通过绿化带、挡墙、边沟等方式合理做好路田、路宅分家。实施过程中节约用地、加大生态环境保护和水土保持力度，充分利用现有路线和资源，提高投资效益。

工程建设严格按照公路建设技术标准等技术要求实施，工程质量优良、安防设施完善，附属设施完备、路域环境优美。通过以点带面、示范引导农村公路工程建设和公路养护管理工作发展方向，总结经验并将广泛推广。项目完工后第一时间移交县农路中心管养，安排专业养护人员进行精细养护、规范管理，同时依托乡村道路专管员和路长制开展定期不定期巡查，确保公路管养到位，保持良好的'技术状况。

三、评价指标分析

1、项目决策（12分），评分12分

（1）项目申报规范（3分），评分3分。我县20xx年昭龙路改造工程总里程13.44公里，由县级申报，市级下达批复文件，申报资料齐全、真实。

（2）项目审批合规性（3分），评分3分。符合市级审批制度，东至县昭龙路改造工程由市级审批

（3）绩效目标合理、明确性（2+4分），评分6分。

项目总体及年度目标合理且明确。

2、资金落实（8分），评分8分

昭龙路改造工程资金已落实，资金安排符合国家及政府规定，资金按工程进度和合同约定及时拨付。

（二）过程（30分）,评分30分

1、项目管理（20分），评分20分

（1）制度建设及执行（2分），评分2分。昭龙路改造工程参照有的农村公路建设管理制度，严格落实执行。

（2）组织管理（1分），评分1分。组建昭龙路改造工程项目管理办公室，明确成员，人员配备符合要求。

（3）项目建设“四制”执行情况（2分），评分2分。一是强化业主管理。昭龙路改造工程由县农村公路管理服务中心担任项目建设管理法人，组件项目管理办公室，参与扩面延伸工程的实施。二是落实招投标制。依托县公共资源交易中心平台组织招投标，严格落实预算评审制度。三是强化工程监理。为加强项目监管，通过公开招标产生监理单位，进行监管控制。四是严格签订施工、安全、廉政三项合同，并严格执行合同约定。

（4）安全管理（2分），评分2分。工程具体实施过程中，建设、监理、施工等参建单位都建立了单独的安全生产责任制，并且得以落实。施工单位配备了安全生产监督员，在工程建设中无发生事故。

（5）质量监督（3分），评分3分。由项目法人向县交通质量监督站申请质量安全监督工作；项目法人建立工程质量责任追究制和安全生产责任制；质监部门开展质量安全监督巡查，对发现的问题督促相关单位整改。

（6）竣（交）工验收（3分），评分3分。各项目均按规定程序办理了交工验收。

（7）资料报送情况（5分），评分5分。自评资料齐全、真实、准确，并按时报送。

（8）项目公示情况（2分），评分2分。各项目均在施工路段设置项目公示牌，公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等七项内容。实行政府监督和社会监督相结合，充分调动发挥老党员、老村干的监督作用，组织群众参与管理和监督工作。

2、财务管理（10分），评分10分

（1）制度建设及执行有效性（2分），评分2分。参照已有农村公路资金管理制度，严格按制度执行。

（2）资金使用合规性（4分），评分4分。资金做到专款专用，上级补助资金全额用于工程直接费用，不存在截留、挤占、挪用、虚报套取等违反资金管理规定的现象。

（3）会计核算（2分），评分2分。按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的规定进行会计核算，会计核算基础工作符合要求，会计信息真实、完整、可靠。

（4）国库集中支付制度执行情况（2分），评分2分。财政专项资金纳入国库集中支付。

（三）产出（25分）,评分25分

1、目标任务完成情况（8分），评分8分。

本年度目标任务共13.44公里已全部完成。

2、项目完成及时性（5分），评分5分。项目开工率、完工率均100%。

3、质量达标情况（5分），评分5分。各项目经施工单位自检、监理单位抽检合格后，组织第三方质量检测，数据显示质量达到合格要求。

4、技术规范符合程度（2分），评分2分。路面结构层厚度、路面宽度、长度均符合农村公路扩面延伸工程技术要求。

5、中央及省补资金使用率（5分），评分5分。中央及省补资金使用率100%。

（四）效果（25分）,评分25分

1、社会效益（8分），评分8分。通过实施工程改善群众出行条件，社会公众、周边村民群众满意度较高，改善农民生产生活条件；改善村容村貌；提高政府威信；维护社会发展公平等社会效益显著。

2、生态效益（2分），评分2分。通过工程的实施，路边生态修复情况较好，路边绿化优良率高，路面清洁情况较好，项目生态效益显著。项目重视沿线绿化工作，绿化率较高；沿途路边居住村民的环保意识明显增强，没有在路肩种菜的现象，自觉性较高。

3、可持续性影响（5分），评分5分。为切实抓好农村公路建管养运协调可持续发展，大力推行农村公路路长制工程，乡管员经培训后全部上岗，全面建立农村公路管养制度。

4、社会公众或服务对象满意度（10分），评分10分。采用调查问卷方式，发放了20份调查问卷，社会公众对道路质量、标识标牌、政务公开、建设协调、交通便捷、出行时间等方面都较为满意。

四、评价中发现的主要问题

在本次绩效评价中，我们也发现了一些问题，主要有：项目管理有待加强。

五、相关建议

加强项目管理。不定期深入项目一线督查指导、现场办公，协调解决工程建设中存在的困难，及时发现问题，督促施工单位推进建设工作进度。

六、评价依据

（一）《中华人民共和国预算法》等国家相关法律、法规；

（二）《财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知》（财预〔20xx〕285号）；

（三）《安徽省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（皖政〔20xx〕115号）；

（四）《安徽省财政厅关于深入推进预算绩效管理工作的实施意见》（财绩〔20xx〕1114号）；

（五）《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》；

（六）项目实施单位按照本次绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表；

（七）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等；

（八）其他相关资料。

事前项目绩效评估报告 篇2

为进一步规范和加强项目专项资金的管理和监督，提高专项资金的使用效益，根据奉化区财政局财政支出绩效评价工作方案要求，对该专项资金的运行情况进行了绩效自评，现将自评结果汇报如下：

一、工程概况

本项目位于奉化区萧王庙街道，东临泉溪江、西至桃庄、北至弥勒大道，绿化面积约20019平方米，平均宽度16m，主要建设内容包括桃庄东侧3m宽园路867m，围墙830m，汀步72m及排水、给水、路灯电气、绿化等改造提升工程。工程总投资约622.63万元，本项目于20xx年7月3日开工，于20xx年11月18完成竣工验收。

二、资金使用情况

该专项经费支出严格按照协议约定，按照资金支付审批流程支出。本项目20xx年由区住建局申报区财政预算资金130万元，20xx年度实际到位财政资金130万元，累计到位财政预算资金650万元。

三、项目实施取得的.成效

该项目建成后优化了生态格局,提升了景观品质,为附近市民的散步休闲、锻炼游憩提供了一个整净、美丽的环境。

事前项目绩效评估报告 篇3

按照贵厅《关于做好20xx年省级预算项目绩效评价工作的通知》（冀财函【20xx】9号）要求，我校对20xx年纳入预算管理的所有项目资金进行了绩效评价，现将本科高校质量工程经费、科研平台及人才支持计划经费、高校资助经费以外的专项资金绩效评价情况汇报如下：

一、绩效自评工作组织开展情况

（一）组织情况

为了做好此次绩效评价工作，学校财务处专门下发了《关于做好20xx年省级预算项目绩效评价工作的通知》，成立了绩效评价工作领导小组，由孙政副院长（主管财务工作）任组长，成员包括：张春风（财务处处长）、王瑜卿（人事处处长）、张满利（学生处处长）、荣宁（教务处处长）、李同胜（科研处处长)、徐公领（国资与后勤管理处处长）、李玉来（工会老干部处处长）、吴智艳（生命科学学院院长）、张英健（体育学院院长）、王通（图书馆馆长），制定了绩效评价方案，分配了绩效评价工作任务，财务处牵头负责，统筹协调。

（二）实施过程

按照省教育厅和学校《通知》要求，财务处、人事处、学生处、教务处、科研处、国资与后勤管理处、老干部处、生命科学学院、体育学院、图书馆分别组织评价人员对本部门、单位负责实施的项目开展了自评。

1.项目单位搜集相关的数据和资料，包括绩效目标、指标数据、该项资金使用情况等资料。

2.项目单位对所取得的数据和资料进行核实、整理。

3.项目单位根据基础数据计算出反映各项绩效指标完成情况的实际完成值。

4.按照项目设定的各项绩效指标完成情况确定相应的完成等级，分优、良、中、差四个等级。

5.组织有关专家，根据不同绩效指标分别选择评估方法，判定单项指标得分。

6.讨论确定指标权重，计算单项指标折算得分，并计算自评得分。

（四）预算安排及资金分配拨付

20xx年预算安排及资金分配拨付情况如下：

财务处

1.本科高校综合水平提升经费—公用经费（中央提前下达资金）4239万元；

2.本科高校综合水平提升经费—日常公用经费3073万元；

人事处

3.本科高校综合水平提升经费—高层次人才引进150万元；

4、“三三三”人才工程培养资助项目经费4万元；

教务处

5.本科高校综合水平提升经费—军转干部培训经费7万元；

国资与后勤管理处

6.本科高校综合水平提升经费——地面绿化硬化工程251万元；

7.本科高校综合水平提升经费——电力增容及设备更新改造工程150万元；

8.本科高校综合水平提升经费——防水工程240万元；

9.本科高校综合水平提升经费——固安校区污水处理150万元；

老干部处

10.20xx年驻石外单位离休干部医疗补助资金38万元；

体育学院

11.省级体育项目补助经费1.2万元；

图书馆

12.本科高校综合水平提升经费—图书资料购置100万元；

综合项目

13.20xx年中央支持地方高校改革发展专项资金938万元。

（五）日常财务管理

1、建立经费监管责任制

学校《财务报销暂行规定》（院财字【20xx】4号）第二条规定，坚持事权与财权统一的原则，按照“谁主管、谁负责”的原则，学校各类经费的审批人在所分管的经费项目开支范围和审批权限内审批，对所发生的一切经济业务合法性、合规性、真实性进行审批签字并承担相应的经济责任,财务处负责对原始单据完整性、合规性、合法性的核查，指导、监督各部门、各单位的预算执行，并对执行情况做好财务分析；坚持专款专用的原则，各项资金应严格按照预算规定的使用项目、用途和标准开支，做到专款专用，不得挪作他用，不得套用资金；坚持各类经费报销审批原则。

学校《预算支出管理办法》(院财字【20xx】2号）规定，专项经费实行“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。各经费使用部门、单位承担经费管理的主体责任，对经费预算编制、执行的真实性、合规性、合法性以及资金使用效益负责。各经费使用单位负责人是项目实施、经费支出的.责任人。财务处负责指导和监督。

2、制定管理办法

所有经费报销都执行《财务报销暂行规定》（院财字【20xx】4号）

所有经济活动招投标业务都执行《经济活动项目招标管理办法（暂行）》（院字【20xx】78号）

引进高层次人才执行《高层次人才引进工作暂行办法》（院字【20xx】79号）、《引进高层次人才工作实施办法》（院字【20xx】15号）。

建设项目执行《建设工程暂估价管理办法（试行）》（院字【20xx】67号）、《建设工程变更管理办法（试行）》（院字【20xx】68号）、《建设工程监理管理办法（试行）》（院字【20xx】69号）、《建设工程质量管理办法（试行）》（院字【20xx】70号）、《建设工程价款支付（验工计价）管理办法（试行）》（院字【20xx】71号）、《建设工程竣工验收管理办法（试行）》（院字【20xx】72号）。工程验收时，召集审计处、财务处、办公室等部门联合验收；工程竣工验收结束后，向审计处提交竣工结算相关材料，工程结算款最终以审计结果为准。

医药费报销执行《廊坊师范学院离休干部公费医疗管理办法》（院老干字【20xx】1号）。

3、实行专账核算。每项专项经费都专门编制项目码、设立项目账，实行专账核算。

二、绩效目标实现情况

（一）总体工作开展情况

专项资金绩效目标的实现，取决于专项项目工作的推进与完成，进而实现专项资金支出，最终达到预期效果。随着绩效评价工作的开展，项目实施部门、单位在不断总结经验、吸取教训，努力推进工作，加快资金支出进度，追求最佳效果。从项目谋划论证、预算编制、细化执行方案、跟踪推进资金支出进度、绩效评价各个环节入手，确保提前谋划、论证科学、预算详实、方案可行、加快进度、效果优良。

经费支出符合相关管理办法规定，不存在挤占、挪用、套取专项资金行为，专项经费按照财政厅、教育厅要求建立了项目库，应纳入政府采购的项目均纳入政采，进行政府采购，执行政府采购预算。《科研经费管理实施细则》（院科字【20xx】1号）对科研设备自行采购做了规定，并认真落实。

（二）专项资金和具体预算支出项目的预期绩效目标完成情况

本报告共对13个专项资金和具体预算支出项目进行了绩效评价，完成情况如下：

1、10个项目完成预期绩效目标自评得分在90分以上：

（1）本科高校综合水平提升经费—公用经费（中央提前下达资金）95.5分

（2）本科高校综合水平提升经费—日常公用经费95.4分

（3）本科高校综合水平提升经费—高层次人才引进98.7分

（4）本科高校综合水平提升经费——地面绿化硬化工程98分

（5）本科高校综合水平提升经费——电力增容及设备更新改造工程99.65分；

（6）本科高校综合水平提升经费——防水工程97.3分

（7）20xx年驻石外单位离休干部医疗补助资金100分

（8）省级体育项目补助经费100分

（9）本科高校综合水平提升经费—图书资料购置92.4分

（10）20xx年中央支持地方高校改革发展专项资金92.82

2、1个项目完成预期绩效目标自评得分在80-90分之间

本科高校综合水平提升经费——固安校区污水处理86.4分

3、2个项目实施期间跨越年度，本年度无法完成预期绩效目标，无自评分

（1）三三三”人才工程培养资助项目经费

（2）本科高校综合水平提升经费—军转干部培训经费

（三）存在问题及评价结论

1、部分项目下达额度较晚，部分项目实施期间跨越年度，当年无法完成，当年未能进行绩效评价。

2、预算金额支出率未达到100%，资金利用率低。由于政采低价中标，部分项目资金剩余较多，导致资金不能充分利用，但绩效目标完成较好，绩效评价结果基本未受影响。

3.上年度预算支出进度较慢，下半年预算支出进度较快，项目在年底能够完成，实现资金支出，绩效评价未受影响。

4、离休干部的医药费报销实行实报实销、据实报销，预算及其支出进度无法提前预计，设定资金支出进度计划不尽科学。

（四）未完成绩效目标或偏离绩效目标的原因

1、三三三”人才工程培养资助项目经费，未完成预期绩效目标的原因

该项目是20xx年12月接到上级通知后刚刚建立的经费项目，完成时间为20xx年12月，故尚未开始执行。

2、本科高校综合水平提升经费—军转干部培训经费，未完成预期绩效目标的原因

20xx年9月廊坊市7名军转干部学员入校插班培训，在校学习时间为一年。军转干部培训经费是20xx年11月接到经费到账通知后建账的经费项目，至20xx年底未能全部支出。因学员培训时间跨年度，该项目经费计划在20xx年该批学员结业至下一批学员入校前支出完毕。

3、中央支持地方高校改革发展资金中的少数民族预科生培养经费，未完成绩效目标的原因

该项目是20xx年11月接到上级通知后刚刚建立的经费项目，我校20xx年招生录取工作已经结束，计划用于20xx年招生工作。另，少数民族预科生被我校录取后，在河北师范大学民族学院进行一年的预科培养，当年学费交给河北师范大学，我校不参与预科培养。

三、绩效目标设定质量情况

通过绩效自评结果对比倒查年初绩效目标设定质量情况，发现年初绩效目标设定基本清晰准确，较为全面完整、科学合理，绩效标准恰当适宜、易于评价。

四、整改措施及结果应用

（一）继续加大执行力度，执行《教学经费使用效益评估方案》（院财字〔20xx〕1号），其他专项经费参照执行，规范指导各部门、各单位对专项经费作出绩效评价，不断总结经验。

（二）针对部分项目资金在下半年下达，当年预算资金不能支出的问题，建议上级财政、教育主管部门提前组织申报，提前审批，提前下达额度，以便预算单位当年完成项目，支付资金。

（三）针对预算资金执行率低，资金利用率低的问题，要细化预算编制，充分考虑市场及政采低价中标因素，使项目预算贴近实际需要。

（四）针对预算支出进度较慢的问题，严格执行《预算支出管理办法规定》（院财字〔20xx〕2号），进一步加强项目论证、预算编制、预算执行、支出进度分析与督促，促进专项经费支出进度。

事前项目绩效评估报告 篇4

一、评估对象

（一）项目名称：九华山中心学校优质均衡发展提升工程

（二）项目绩效目标：

总绩效目标：为进一步推进风景区义务教育学校办学硬件适应新时代教育教学发展需求，保障校园安全，创造良好的育人环境和完整的硬件配套设施，提升教育教学质量，办好风景区人民满意的高质量教育。

产出指标:

1、产出数量指标：对校园道路、学生课后服务广场、排水管道、校内停车场、多功能厅设施设备、学校篮球场、食堂天燃气管道等方面进行维修提升、改造更新。

2、产出质量指标：以上项目完成，达到可使用状态，满足学校现代化、信息化新时代新优质均衡教育教学的需求，并保证师生安全。

3、产出进度指标：计划2月进行项目预算评审，5月进行项目招投标及合同签订工作，7-8月进行项目实施，9月进行项目验收达到可使用状态。

4、产出成本指标：总成本控制在500万元以内，合理安排预算支出。

效果指标:

1、社会效益指标：解除少数硬件设施存在一定的安全隐患，更新校园部分设施设备，提升教育教学质量。

2、环境效益指标：美化校园环境，提高校园美观度，提升校园文化品质，满足师生正常教育教学和课后服务环境的`安全需求，创造一个良好的育人环境。

3、可持续形象指标：提升教育教学质量，办好风景区人民满意的高质量教育。

4、服务对象满意度指标：通过调查，使师生及风景区内群众对校园环境及教学质量等满意度达到98%以上。

（三）项目资金构成：

项目计划总投入500万元，由本级财政提供，主要用于：

扩建校内停车场、改扩建校内道路、学生活动广场；新建食堂天然气管道、购置多功能厅电子屏幕、音响设备、桌椅和地砖更新。

（四）项目概况：

根据九华山风景区“十四五”发展（旅游）规划中主要发展任务，要求推动教育事业更高质量发展，落实立德树人根本任务。优化义务教育学校布局调整，扩建校内停车场、改扩建校内道路、学生活动广场；新建食堂天然气管道、购置多功能厅电子屏幕、音响设备、桌椅和地砖更新。

二、事前绩效评估的基本情况

（一）评估程序。

1、准备阶段

①确定评估对象：根据《九华山风景区“十四五”发展（旅游）规划》中主要发展任务和《九华山风景区管委会关于印发2022年本级政府性投资项目计划的通知》九管秘【2021】29号，依据《九华山风景区管委会关于印发2022年本级政府性投资项目计划表》要求，确定将学校优质均衡发展提升工程作为事前评估对象。

②成立评估组织：成立评估组，确定评估工作人员，明确责任和任务。

③制定评估方案。

2、实施阶段

①资料收集与审核：全面收集与学校新优质均衡发展提升工程有关的数据和资料，并进行审核与分析。

②开展现场与非现场评估：评估组到现场勘察、询查、复核，对有关情况进行调查、核实，并对提供的有关数据和资料进行分类、整理与分析，提出评估意见。

③综合评估：通过召开家校代表座谈会、邀请专家、人大代表、政协委员、技术管理和财务等相关人员参与事前评估工作，结合现场调研，查看政策和项目实施现场的方式，对相关问题进行集中讨论交流，征询意见，为评估结论提供支撑。

3、报告阶段

根据评估情况出具事前评估报告。

（二）评估思路。

本次评估主要依据《九华山管委会本级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》和《九华山风景区“十四五”发展（旅游）规划》，执行科学、合理的评估方法，对学校优质均衡发展提升工程的必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资和规定等进行客观、公正的评估。

（三）评估方式、方法。

1、评估方式

本次评估采用评估小组开展实地勘察及召开座谈会的方式进行项目事前评估。

2、评估方法

本次事前评估方法采用成本效益分析法、公众评判法。

三、评估内容和结论

（一）立项必要性：

项目符合《九华山风景区“十四五”发展（旅游）规划》，《九华山风景区管委会关于印发2022年本级政府性投资项目计划表》，为推进风景区学校办学硬件适应新时代教育教学发展需求，保证校园安全，创造一个良好的育人环境和完整的硬件配套设施，提升教育教学质量，办好风景区人民满意的高质量教育。

（二）绩效目标合理性：

绩效目标较明确，与项目预计解决的问题，现实需求基本匹配。

（三）投入经济性：

项目投入成本与预期产出及效果基本匹配，测算较充分，本着节约的原则，提高资金使用效率，细化预算，补充完善成本控制措施。（四）实施方案可行性：

项目技术路线基本可行，工作内容、方法、进度安排较合理，保障措施相对完备。

（五）筹资合规性：

资金来源属于本级财政，资金支出方式合理，风险可控。

（六）总体结论：

项目基本可行，建议调整完善后立项实施。

四、评估的相关建议

1、进一步明确绩效目标，细化、量化相关指标。

2、明确技术路线，细化工作内容，完善工作手段，调

整工作部署和进度安排。

3、细化完善项目预算。

五、其他需要说明的问题

无

事前项目绩效评估报告 篇5

一、项目建设背景

本市是一座伴随国家重点项目建设而逐步发展壮大的工业城市，以钢铁、稀土闻名，是国家和省重要的能源、原材料、稀土、新型煤化工和装备制造基地。进入工业化后期，城市的服务功能发展滞后逐渐突出：如老城区基础设施老化严重，发展趋于饱和，交通基础设施管理和建设滞后，城乡基础设施缺乏统筹规划；部分城乡结合部建设缺乏规划和管理，布局凌乱；经济的快速发展、工业占主导地位导致的城区用地空间不足，也已经成为制约本市建设宜居城市的一个瓶颈，总体上，本市的城市服务功能和综合承载能力有待提升。

为完善城市功能、培育城市新的增长点、全面提升城市综合实力，实现把本市建成我国中西部地区中心城市的奋斗目标，20xx年利用新一轮城市总体规划编制的契机，本市委、市政府确定规划布局新的中心区。新市区正式被定位为集政务、商务、金融、会展、体育、教育、文化、医疗卫生、高端住宅、休闲等功能为一体的城市中心区。

在新市区规划建设过程中，本市研究编制了《本市新市区地下空间开发利用专项规划》，推进新市中心区建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，指导新市区地下空间的开发利用高水平、规范化推进。根据规划，本项目位于新市中心区地下空间发展主轴上，是新市中心区地下空间的节点之一，承担着进一步完善城市功能、提升新市区整体形象的任务。本项目地面拟建成为绿地广场，地下一层空间可用于商业使用，地下二层作人防车库，以加强区域公共服务供给，改善区域停车配套，本项目是在以上背景下提出的。

二、项目建设必要性分析

1、加强地下空间综合开发利用的需要随着我国经济的飞速发展、城镇化加快，土地已成为了公认的稀缺资源，地下空间利用是优化国土资源配置、提高土地资源利用效率的必然选择；而科技进步也使得我国地下空间开发的时机日益成熟。

“十二五”时期，我国城市地下空间开发利用进入快速增长阶段。城市地下空间建设量显著增长，年均增速达到20%以上，约60%的现状地下空间为“十二五”时期建设完成。地下空间的开发形态和功能也从单一走向复合：从人防工程拓展到交通、市政、商服、仓储等多种类型，由小规模单一功能的地下工程发展为集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市空间，综合效益十分显著。

“十三五”期间我国将迎来城市地下空间开发利用的高潮，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求“强化土地节约集约利用”，有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。

住建部出台《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，确立了地下空间开发利用“生态优先，公共利益优先，保障公共安全”等基本原则，要求应当“优先安排市政基础设施、地下交通、人民防空工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要”。《规划》预计“十三五”时期城市地下空间开发利用还将有相当大的规模。在地下空间政策利好下，各地地下空间开发将迎来高潮，并通过规划和制度建设走向规范化。

虽然近年来随着本市产业结构升级，土地集约利用水平已有较大提高，但在重工业仍占主导地位的情况下，总体上用地仍较为粗放。因此，新市中心区作为未来本市的中心地带、行政中心所在地，面对地方经济加速发展，用地刚需和指标刚性约束的双重压力下，其建设发展有必要高度重视促进土地利用由外延向内涵挖潜的转变。

项目地面为绿地广场，地下为商业及人防车库，绿化广场从地下向地面延伸，在集约用地的'基础上增加城市绿化覆盖率，打造优美的立体景观。同时地下停车库既解决了停车问题，又避免了地面景观的破坏和土地的浪费；此外地下一层的商业，为周边行政与商务办公提供了必要的城市服务配套因此本项目的建设是新市中心区充分利用城市地下空间，促进城市服务功能完善的积极举措。

2、充分开发利用人防战备资源的需要宜居城市建设是一项长远而又重要的工作。根据中国《宜居城市科学评价标准》（20xx），宜居城市的主要评价标准包括：社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全六个方面，一个宜居城市离不开安全的环境，人民安居乐业也离不开人防工程的保护。

本项目拟于地下二层建设人防设施，用于弥补周边人防设施的短缺，进一步完善新市中心的人防设施布局，成为本市应急管理体系不可缺少的组成部分，因此项目的建设，对于建设安全城市、支撑本市建设宜居城市十分有必要。

平战结合是我国人防建设的一项基本方针，在以和平为主旋律的当今社会，人防工程的作用已经从过去“防空洞”的单一概念向合理利用地下空间而过渡，在强调“有备无患”的同时，还要做到“有备有用”。根据第六次全国人民防空会议精神，要全面开发利用人防战备资源，最大限度地利用人防工程开发地下仓储、餐饮、购物等产业，为人民群众提供更多的休闲娱乐、体育锻炼、停车等公共服务场所。

本项目按照“平战结合”的原则，拟将地下空间以“停车+商业+绿地”的模式进行开发利用，大大提高人防设施在和平时期的使用效率，随着本市城市化进程的加快与土地资源的日益紧缺，本工程充分挖掘人防设施的社会服务功能，使人防设施真正成为提供公共服务、方便群众生活的民生工程，对于本市宜居城市的建设意义重大。

3、改善城市停车配套的需要。新市中心定位为集政务、商务、金融、会展、体育、教育、文化、医疗卫生、高端住宅、休闲等功能为一体的城市中心区，又位于新城、旧城的交界处，未来将导入大批的居住、通勤、休闲、商务人群，从而衍生出大量停车需求。

4、集政务、商务、金融、会展、文化休闲、高档居住、总部经济等为一体，未来将释放大量的消费需求。新市中心区作为新建区，应高起点规划、高标准建设，商业配套方面，应在本市现状商业发展基础上，进一步促进商业业态升级,满足体验式、互动式、娱乐性等的商业发展形势。

本项目拟打造一个多功能体验式商业区，特色业态包括餐饮体验、城市超市、亲子乐园、休闲健身、艺术廊及城市舞台等，不仅满足周边商务、办公的配套商业需求，同时也为周边居民的周末休闲提供必要的商业配套，提升休闲、娱乐体验，助推新市中心区商业业态升级。

三、项目的公益性

本项目将建设一座地下停车场，向社会集中提供车位850个；缓解未来周边群体的私家车停车问题。此外，本项目积极引入新能源车、城市智能公共单车、APP导航、路引等智能化服务，构建智慧化绿色停车系统，有助于为新市中心宜居配套区打造一个高效、便捷、智能、示范的地下停车环境，其地上空间可作为休闲广场对市民开放，大大提高办公、商务、商业、居住等的出行品质，合理有效的整合了城市资源同时也体现了本项目的公益性。