社区共同缔造活动方案
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社区共同缔造活动方案 篇1
开展共同缔造活动是走好新时代党的群众路线的实践路径，是强化党建引领基层治理、深化拓展筑堡工程的重要抓手，是推进乡村振兴、实现强村富民的现实需要。为落实省、林区关于开展共同缔造活动试点的工作要求，现结合当前工作实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，切实走好新时代党的群众路线，以改善群众身边、房前屋前人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，引导、激励群众积极参与公共事务，一体推进共同缔造活动和筑堡工程，努力打好便民、利民、助民、富民组合拳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(二)工作目标。到今年底，xx小区共同缔造活动试点工作取得阶段性成效，人居环境明显改善，共同缔造理念成为共识，群众主人翁意识不断增强，共同缔造长效机制初步建立，形成一批可复制可推广的经验，力争建成全区共同缔造样板示范点。
(三)时间安排。xx月xx日前，将本试点实施方案上报林区党史教育领导小组办公室审核备案。根据林区具体工作安排，按照时间节点，以项目为载体，全面推进共同缔造试点建设，开展内容丰富的共同缔造实践活动。完成初步试点工作任务后，通过相关部门评估，及时总结试点经验，做好共同缔造活动巩固、拓展、提升工作。
二、方法路径
开展共同缔造活动关键是发动群众、组织群众，充分发挥群众主体作用，形成共谋共建共管共评共享的方法和机制。
(一)决策共谋聚民意。创新党组织引导下的群众共谋载体，汇聚群众智慧，凝聚发展共识。找准共同需求。坚持问题导向、需求导向，通过屋场会、院坝会、小区群众夜话等方式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的`小事、关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。搭建议事平台。纵向健全“村党组织—党员中心户—群众”三级议事架构，横向健全村党组织居中引领，社会组织、经济组织、志愿组织等聚合环绕的组织矩阵，把每个居民都纳入一个或多个社会组织中，充分发挥村委会、评议会、监督小组、乡贤理事会等群众组织作用。健全决策机制。健全村党组织领导下多种类型组织参与基层协商、民主决策的机制，引导群众有序参与共谋，形成群众认可的决策。
(二)发展共建聚民力。充分激发群众的主人翁意识，鼓励群众采用力所能及的方式，积极参与发展共建。党员带头示范。落实党员设岗定责、承诺践诺等机制，引导党员亮身份、亮承诺、亮作为，带头出钱、出力、出点子，在人居环境整治、基础设施建设、公益服务等方面，建给群众看、带着群众干。群众出资出力。以小区住户房前屋后环境改善、基础设施配套等实事项目为载体，形成一份凝聚群众共识的规划方案，并把规划方案转换为系列行动计划，有序引导群众开展共建活动。针对小区水、电、路、网、购等基础设施项目，从小区住房外立面整治、卫生厕所、污水治理、垃圾无害化处理、周围环境绿化美化等实事、小事做起，动员群众让地让利、投工投劳、出资出物，让大家参与进来、看见成效。采取“补贴启动、奖励先进”形式，实施“以奖代补”项目，切实做到“扫干净、码整齐、畅沟渠、修缓坡、固陡坡、顺线杆”。房前屋后清理项目，由群众自己出工出资；技术含量较低且工作量较大的项目，以群众参与建设为主并按照当地工时费领取报酬；技术含量高、施工复杂的项目，由村集体通过议事程序选择合适的施工单位开展建设为主，群众参与为辅。用好各方力量。组织协调、充分发挥机关企事业单位、社会组织、志愿者队伍等下沉力量，争取人力、物力、智力和财力支持，注重发掘群众内生力量，增强共建合力。
(三)建设共管聚民智。建立长效共管机制，调动群众参与管理的积极性。建立完善管理机制。推动村民党小组和党员中心户加强自治共管，鼓励群众积极参与共管组织，主动认领公共空间管理、环境卫生、乡村道路管护等。建立完善监督机制。引导群众通过村委会，建立小区村规民约并监督执行，协商确定公共空间、安全设施等公益项目建成使用后的管理规约，共同维护项目建设成果。建立完善奖惩机制。建立健全“爱心积分”机制、志愿服务积分机制、“红黑榜”评比制度等，以积分评比、奖励兑换、公示通报等形式，激励个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，促进长效管理。
(四)效果共评聚民声。改进项目评价方式，广泛邀请各方代表进行评议，激发自治热情。代表全程评议。按照“服务谁、谁评价”的原则，建立全过程的评价标准和评价机制，广泛组织动员群众参与项目事前预评实施方案、事中评价建设质量、事后评估效益发挥。公开评比评选。组织村委成员、党员代表、群众代表等对房前屋后环境卫生开展常态化评议评比，重大项目严格执行“四议两公开”，增强群众责任感、荣誉感。强化典型激励。建立“以奖代补”机制，对组织参与面广、效果好的共同缔造项目，通过奖励的形式予以补贴，及时激励先进，有效鞭策带动后进，激发群众参与热情。
(五)成果共享聚民心。建立和完善成果共享规则，满足人民群众对美好生活的向往。共享建设成果。引导群众共同享有并维护景观绿化、活动广场、健身器材等公共环境、公共空间、公共设施，使共建成果最大限度惠及群众。强化利益联结。积极探索建立群众利益联结分享机制，推行“党组织+经济合作组织+群众”、景村民共同体、农旅文融合等形式，让群众分享发展红利。塑造共同精神。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，深入推进文明小区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展弘扬好家风、好家训活动，传承中华传统美德，构建亲睦融洽的邻里关系，形成“敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事”的良好小区氛围，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的小区共同精神。
三、重点任务
xx镇xx村xx小区是xx高铁xx段项目启动后逐步建设的高铁搬迁安置小区，发展定位是利用xx区位优势将其打造成集地方特色饮食、民俗文创、民宿旅游，满足出站游客吃住行于一体的高铁驿站型示范小区，形成以现代化的综合交通枢纽为主导，具有自然和人文吸引力的旅游目的地、游客蓄水池，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、不反弹、能致富”。
(一)抓好项目建设。xx安置小区项目分四期进行，其中：一、二期规划设计宅基地88宗，放线72户，主体建设完工65户，入住32户，完工率90.3%，一期场平建设、道路及管线铺设已经完成，污水管网3公里，饮水管网入户2公里，电缆弱电下地2.5公里；三期规划设计19宗宅基地场平及管网已完成，房屋正在建设中，四期预计安置35户，目前正在设计阶段。外立面改造98户，投资398万元；路面硬化、黑化2公里，投资160万元，小区整体绿化，美化、亮化投资350万元。xx酒店于2021年2月开工建设，目前已进入装修阶段，建成后预计客房120间，200张床位，同时可容纳200人住宿，150人就餐。下一步将继续加快项目推进，实施小区整体外灯亮化上房，建设两条步行道共1公里，统一门面招牌，谋划小区房顶光伏发电项目。
(二)抓好环境整治。以林区“两城一区”联合创建为目标，以“三治融合”为抓手，全面开展小区环境和卫生整治，通过落实房屋周围三包、完善村规民约、加强宣传教育等手段，引导村民转变观念并树立良好习惯，推动村民互相监督，形成长效机制。
(三)抓好产业发展。实行“以奖代补”，吸引群众参与，充分利用好区位优势，发挥人民群众的力量，汇集群众智慧，激发群众内生动力，带动xx村群众积极参与“山上食材本土化，山下农家乐开花”，大力发展庭院经济、最美农家小院、特色民宿，打好基础推动高铁时代乡村旅游，使“共同缔造”活动不断向纵深发展。
(四)抓好宣传发动。加强宣传推介力度，形成辐射效应，联系主流媒体专项采访，多层次多角度宣传共同缔造活动，讲好共建共治共享的生动故事，及时总结推广共同缔造活动的好经验、好做法，发挥示范带动作用，由点及面，以点促面，及时回应村民关切，为共同缔造活动营造良好氛围。
四、工作保障
(一)加强组织领导，广泛组织发动群众。工作专班带领驻村工作队员、村“两委”班子入组进户广泛宣传发动群众，动员全村党员发挥模范带头作用，积极参与共同缔造实践，持续开展“环境怎么建，请您来点单”“项目怎么建，大家商量办”“设施怎么管，群众说了算”等系列活动，优化群众“点单式”机制，建立完善村组需求清单、资源清单、项目清单，做到“策由民定，一村一策”。
(二)强化项目牵引，健全监管激励机制。拓宽资金筹集渠道，积极争取区级财政、行业主管部门、帮扶单位、社会投资主体、乡贤能人等各方资金项目，将资金和项目进行整合，建立共同缔造资金池。落实“以奖代补”激励机制，实行村落农户竞争性申报、差额式奖补，将共谋程度、共建成效、共管机制、共评反响等考核指标与奖补资金挂钩，确保工作实效。
(三)突出宣传引导，营造共同缔造氛围。及时提炼总结共同缔造的好经验、好做法、好成效，健全长效机制。加大宣传力度，充分运用微信公众号、广播、抖音等宣传渠道，多层次、多角度宣传共同缔造活动，让广大党员干部群众掌握共同缔造的方法和要求，积极宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验和先进典型，讲好共建共治共享的生动故事，加深理念认同、价值认同，增强思想自觉、行动自觉，凝聚共同缔造磅礴力量。
社区共同缔造活动方案 篇2
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步改善农村人居环境，增加农民收入，建设清洁宜居、环境优美、产业突出、生活和谐的美丽家园，促进城乡统筹协调发展，现结合实际，制定本试点方案。
一、工作目标
以“科学规划布局美、配套完善居住美、村容整洁环境美、发展产业生活美、乡风文明风尚美”为目标，按照“规划引领、产业带动、生态宜居、生活富裕、全民参与、整村推进”的原则，到20xx年，以行政村为单元，共同缔造30个示范带动性强、富有地域特色、宜居宜业宜游的市级美丽家园。20xx年确定10个美丽家园试点村，20xx年到20xx年由县区自行确定申报。
二、20xx年试点村
1、xx村（xx区xx街道办事处）。依托天然泉眼、古汉墓、古长城、烽火台、龙王庙等人文资源和已形成规模的xx山庄餐饮娱乐中心、果蔬、花卉等特色产业链，打造农业生态公园美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
2、xx村（xx区庙台乡）。依托已建成集中连片的万亩高标准供港蔬菜、脱水蔬菜、新品种试验推广蔬菜基地及高效水肥一体化喷灌项目等优势产业，打造亲子农事教育实践、休闲娱乐、餐饮美食、品种展示、旅游观光美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
3、xx村（xx区长兴街道办事处）。依托明长城遗址、烽火台、八大庄规模化温棚种植、休闲采摘等人文景观和自然景观资源，将农事活动、观光学习等有机结合，打造八大庄特色农产品种植采摘休闲农庄美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
4、xx村（xx县xx乡）。依托现有“乐海山”西瓜品牌优势，打造沙漠西瓜美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
5、xx村（xx区xx乡）。依托贺兰山红色文化、化石沟自然生态资源和已形成规模的现代温室大棚种植西甜瓜、蔬菜、草莓等优势特色产业，打造田园综合体美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
6、xx村（xx区xx乡）。依托黄河湿地、天然红柳、湖泊、清真产业园等生态环境优势，打造黄河湿地湖泊垂钓、休闲餐饮美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
7、xxx村（xx区xx乡）。依托罗家园子自然山水旅游资源和已形成规模的苹果园及庭院经济产业发展优势，打造经果林生态美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
8、xxx村（xx县xx镇）。依托蔬菜新品种暨繁育示范园区农业资源优势，打造制种产业美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
9、xx村（xx县xx镇）。依托紧邻黄河、庙庙湖景区、毛乌素沙漠生态旅游区及华泰农观光农业、清真牛羊养殖园区等农业生态资源优势，打造沙漠旅游休闲宜居美丽家园。
责任领导：xx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
10、xx村（xx县xx乡）。依托已形成规模的优质水稻产业发展优势，打造优质米粮种植加工美丽家园。
责任领导：xxx
责任单位：xxx
配合单位：xxx
三、主要任务
（一）实施村庄整合行动。
1、科学编制规划。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，遵循城乡差异化规律，突出地域风貌，融入地域特色、乡村特色、民族特色和产业特色，实现人与自然和谐发展。根据《xx市市域镇村体系规划》《县域村庄布局总体规划》的要求，科学编制《美丽家园建设规划》，突出主题特色，强化产业引领，保持田园风貌，注重文化传承，防止千篇一律。确保试点村建设严格按规划有序推进，提高规划建设水平。
2、集聚农村人口。有效整合试点村自然村，整治农村闲置土地、住宅、废弃住宅、乱搭乱建住宅，通过撤、扩、并，有序引导自然村向行政村集聚，增强行政村人口集聚功能，促进教育、医疗等公共服务设施的统一配套和高效使用。
（二）实施人居建设行动。
1、加大村庄危旧房屋改造。坚持整村推进，采取新建改造、房屋置换等方式，完成试点村农村危房改造和全面拆除危旧土坯房。
2、完善基础设施建设。推进试点村农村路网建设，打通环村路与主要巷道的连接，对村庄巷道全部进行硬化。改造升级农村电网，提高农村电网供电能力和质量。加大农村饮用水水质卫生监测，村庄供水普及率达到100%，饮用自来水100%符合国家饮用水卫生标准。实施农村“光明工程”，村庄道路安装新型节能路灯。实施“阳光沐浴工程”，为农户安装太阳能热水器。提升农村信息化水平，农村互联网宽带入户率达到100%。
3、加强公共服务体系建设。加大试点村公共服务投入，整合农村惠农项目和资源，加快发展农村教育、文化、卫生、社保等公共服务体系，加强村卫生室、文化站（室）、文化活动广场、老饭桌、商业、金融服务网点等向试点村布点。完善农村基本医疗保险、大病保险、医疗救助、农村最低生活保障、农村社会救助等社会保障体系，提升基本公共服务水平。
（三）实施环境整治行动。
1、开展村庄绿化。按照保护优先、彰显特色的原则，加强房前屋后、沟渠路边的造林绿化和庭院绿化，建设环村林带、农田林网、村镇公园，扶持农民发展庭院经济和林下经济，抓好防护林、行道林建设，提升试点村生态环境品味，创建绿色家园。村庄绿化覆盖率达到35%。
2、治理农村垃圾。开展村庄房前屋后、村内村外以及沿路、沿沟渠、沿景区的乱堆乱放乱扔垃圾治理，落实农户门前“三包”，配置垃圾箱（池）等环卫基础设施，建立清扫保洁队伍，逐步完善农村垃圾收运处置“户集、村收、乡（镇）转运、县（区）处理”的模式。村庄垃圾处理率达到100%。
3、实施农村生活污水处理及改厕。采用集中处理与分散式处理的方式，因地制宜推进试点村生活污水处理。加快厕所改造，强化对厕所的'管理和维护，形成建、管、用并重的长效管理机制。村庄污水处理和改厕入户率达到100%。消除试点村黑臭水体。
4、治理农村面源污染。加强种植业和养殖业面源污染防治、土壤环境保护、农村工业污染治理。科学规划畜禽养殖场，推进畜禽养殖出村入园，加大对规模化畜禽养殖污染治理，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用。加强农作物秸秆综合利用。推行测土配方施肥，推广使用有机肥、高效、低毒、低残留农药，减少农村环境污染。畜禽粪便综合利用率达到90%。
5、整治乱搭乱建。按照村容村貌整洁有序的要求，推行试点村农村生活区、生产区分离，做到农户场院堆放整洁有序。整治柴草乱堆乱放，拆除乱搭乱建的建筑物。对废弃场所进行整治、复垦、复绿。整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路布局。
（四）实施发展产业增收行动。
1、培育特色产业。围绕美丽家园试点村建设，大力培育新型农业经营主体，调整优化优势特色农产品结构和经营方式，发展设施瓜菜、优质林果、特色养殖、休闲农业、农产品精深加工、家庭手工艺等特色产业，使传统农业向绿色农业的经营规模化和产品品牌化发展，促进一二三产业融合发展。同时，吸引本地外出创业人员回村领办、创办、合办新型农业经营主体，壮大村集体经济，带动更多群众增收致富。
2、提升乡村旅游水平。利用农村田园风光、自然生态资源和乡村文化资源，提升发展各具特色的休闲农业和乡村旅游，开展民族特色村庄、传统村落保护，传承农村文脉，将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、休闲农业、农家乐、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展道路，打造“村村有特色、村村有美景”的新农村。
3、大力发展农村电商。健全电商服务站点，引进电商人才、企业，丰富电商发展模式，促进特色农产品销售、特色休闲观光旅游产业等与“互联网+”有机结合，拓宽销售渠道，提升知名度。注册微信公众号，销售本村生产的特色农产品，打造特色品牌，实现产业快速发展。
（五）实施乡风文明培育行动。
1、提升文明素质。开展社会主义核心价值观教育，丰富群众精神文化生活，提倡人人遵纪守法。充分发扬勤劳朴实的农村传统民风，破除封建迷信，倡导厚养薄葬，树立文明节俭丧葬新风。开展精神文明建设活动，培养村民自觉遵守文明公约的意识，形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好风尚。遏制农村打架斗殴、赌博等不文明现象，全面提升农民文明素质。
2、开展文明村创建活动。制定村规民约，健全“村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会”。引导农民移风易俗，简化婚丧礼仪，不铺张浪费。开展文明村、五好家庭、文明户、道德模范、十大孝星、“最美庭院”、“最美家庭”等评比活动。使身边好人逐年增多，文明新风四处洋溢。
3、促进乡村社会和谐。营造积极向上、健康的新型农村文化氛围，凝聚人心。促进村民自治和民主管理完善，开展平安创建活动，加强社会治安防控工作。推进普法教育，依法合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
4、加强农村基层组织建设。坚持美丽家园建设与基层组织建设并重，选优配强村“两委”班子和带头人，推行党务村务公开制度，健全以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，为促进农民增收和村集体经济壮大奠定基础。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“市抓统筹，县区负总责，乡镇、村具体落实，群众主体，社会参与，各方协力”的推进方式，成立市、县区、乡镇三级美丽家园建设领导小组，由各级政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组各成员单位要依据职能，制定保障措施，相互协调配合，提供有力支持。
（二）加大资金投入。市、县区财政要安排一定奖补资金用于美丽家园试点村建设，各部门、各单位要积极争取国家、自治区涉农资金，按照“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，围绕实施美丽家园建设项目，统筹安排、规范使用，提高项目资金使用效益。
（三）建立长效机制。建立健全县区、乡镇、村三级农村公共设施管理机制，落实人员、经费、职责，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，建立政府补助，村集体和农户自筹的机制，确保各类公共设施正常运行。
（四）严格督查考核。按照“半年督查、年底考评”和“一年一考核，一年一公示”的要求，建立美丽家园建设试点村考核奖惩机制，对工作推进快、成效显著的，在政策扶持和资金支持方面予以倾斜；对重视不够、推进慢、责任落实不到位的，在资金方面不予支持并进行通报批评。
社区共同缔造活动方案 篇3
为全面推动我市城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔20xx〕xx号）和省住建厅、省发改委、省财政厅《关于全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的实施方案》（x建发〔20xx〕xx号）要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，以提高整体人居环境质量为目标，以“美好环境与幸福生活共同缔造”为路径，以政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、突出重点、分步实施的原则，全面推进我市城镇老旧小区改造提升，改善居民居住条件。着力完善小区功能，解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等问题，努力为居民打造一个环境优美、秩序井然、舒适宜居的美好生活环境。
二、目标任务
老旧小区改造按照科学规划、逐步实施的总体思路，结合房屋建设年限、小区环境等基本条件，以改造和管理并重为基本原则，充分听取居民代表、社区的意见和建议，科学合理确定改造重点和内容，形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。20xx年，全市计划实施老旧小区改造50个，涉及建筑面积约31万平方米，惠及3664户居民。到“十四五”末，计划完成老旧小区改造105个，惠及1.1万余户居民，形成环境整洁、设施完善、绿色生态、安全有序、管理规范、和谐宜居的“美好幸福小区”。
三、改造范围及条件
城市规划区、xx试验区20xx年前（重点改造20xx年前）建成投入使用的小区且须满足以下条件：
（一）小区土地权属须为城镇建成区国有土地，且未列入我市近10年棚户区改造或重大项目建设征收拆迁计划；
（二）小区须为多层以上单元楼且主体结构安全、建筑基本完好，市政配套设施不完善、社区服务设施不健全；
（三）居民改造意愿强烈，至少有2/3以上的业主同意，且物业费收缴率达50%以上；
（四）主要对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升（不含危旧房改造和住宅拆除新建）。
四、改造内容
（一）基础设施改造
1、清除违章建筑。小区内搭建的一切违章建筑在项目施工前全部拆除，私自占有用于种菜、养家禽等公共用地，居民在项目实施前自行恢复原状。
2、修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。
3、疏通、翻建地下管网。更换破损窖井盖，清理、整修、补建化粪池，改造老旧管网，实现雨污分流，保证排水通畅。
4、改造三表（水、电、气）出户管网。根据实际情况对老旧小区内水、电、气三表未出户的住户实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。
5、修整、规范杆管线设施。完善和规范水、暖、电、气、通信和消防等管线及设施设备，有条件的小区做到管线入地入网，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。
（二）配套设施完善
1、整治、新建停车设施。新建、改扩建和整修公共非机动车位（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放及充电需求，整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能。增设交通标志，划设机动车停放位置，有条件的小区可改建、补建机动车停车位。
2、更新、规范环卫设施。增设标准化垃圾桶，保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。
3、修补、美化屋面。在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面进行合理改造，对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷、保温处理，达到防漏和美观效果，整修、更换破损落水管道。
4、清理、修缮楼道。整治楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，添置公共照明、邮政设施、楼宇门禁系统。
（三）提升环境质量
1、提升绿化效果。优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建（构）筑物，恢复绿化功能，尽可能增加绿地面积、提升绿化档次。
2、配套休闲设施。维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施。
3、配置文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平面示意图，合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁。
4、整治配套用房。对被占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。
5、规范设置公共服务设施。结合小区规模，补建和完善社区服务及居民文化活动等公共服务设施。
6、实行封闭管理。对尚未实施封闭管理的小区，要实施封闭管理，合理确定小区大门的位置和数量，设立门卫室、警务室、治安报警点，零星住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。
7、添置电子防护系统。对规模较大的小区出入口设置视频安防监控系统，根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。
8、完善楼宇安全系统。修缮、添置单元楼宇门禁系统。
（四）完善消防设施
1、改善疏通小区原有消防通道和登高车操作场地，保障消防车辆顺利通行和操作。
2、按规定设置室外消防栓。
3、对已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。
4、按相关标准在楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材。
（五）其他内容。居民反映比较强烈、确需整治改造的其他设施。
五、工作方式
（一）工作流程
坚持政府引导，遵循以下流程：开展摸底排查—居民意愿调查—设计方案审查—制定实施方案—初步方案公示（居民决策）—申报确定实施方案—制定改造标准及建立改造项目库—组织实施—竣工验收—建立长效管理机制。
（二）实施步骤
1、前期准备。市住建局会同市发改科技局、财政局、xx试验区、各街道办事处（社区）梳理群众改造意愿及群众对改造项目的意见建议。通过摸底调查拟改造项目的具体情况，梳理小区改造项目库，制定年度改造计划，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造计划有效对接，同步推进实施。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造。按照统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造的.原则，由市住建局组织编制老旧小区改造方案，改造方案包括项目基本情况、现状调研、改造内容、施工图文件、工程量清单、投资估算、资金来源、物业管理模式、社会经济效益分析以及招投标工作等内容。应根据各小区实际情况单独设计改造方案，并在小区进行公示。公示通过后，严格按照老旧小区整治改造工程的相关要求进行审查批准，并办理立项、用地、规划等前期手续。
2、全面实施。由市住建局组织实施改造施工，并做好施工过程监督检查，强化对隐蔽工程全过程监管，杜绝施工扰民等现象。施工单位制定科学的施工组织设计，确保施工质量和安全文明施工，施工现场要公布投诉热线电话，接受居民咨询及监督。建设工程质量安全监督站要全程介入，设计、施工、管线等单位和技术团队要全过程现场开展跟踪技术服务，根据现场情况调整或变更设计，及时解决现场技术问题，并就调整或者变更设计的技术合理性和经济性向建设单位书面说明。涉及重大内容、投资改变的，履行报批手续后要在小区进行公示，从开工到竣工验收，做到层层把关，确保工程质量。
3、竣工验收。老旧小区改造工程竣工后，由市住建局牵头，组织相关镇街（社区居委会）、业主委员会（业主代表）进行初验。同时，要组织小区居民对改造实效进行评价和反馈，及时整改存在的问题。初验和整改完成后进行竣工验收，验收通过后，完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理（特别是隐蔽工程的资料）、归档和移交工作。并组织评选“市民满意改造工程”，通报表扬突出贡献的单位和个人，通过居民满意度调查对项目建设的意见建议，总结改造经验。
4、建立长效管理机制。将有条件的小区或相邻的老旧小区捆绑打包，委托物业服务企业管理。引导业主委员会自主选择专业化物业管理，对未建立住宅专项维修基金的老旧小区，引导业主补交专项维修基金。对已完成改造的“三无”小区（无产权单位、无物业管理、无人防物防）可采取引入物业管理、业主自治等多种模式。改造完成小区可通过公共房屋出租、停车计时收费等形式，盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。
六、工作措施
（一）优化项目审批。各部门要结合审批制度改革，精简老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。由市政府组织有关部门联合审查改造方案，通过后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有的用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续，简化相关审批手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制，不再进行施工图审查，鼓励相关各方进行联合验收。
（二）完善标准体系。依据《xx省城镇老旧小区改造导则》，由市住建局研究制定我市老旧小区改造方案，逐项明确改造内容，合理确定设计方案及施工工艺，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。及时推广应用新技术、新产品、新方法。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见的基础上一事一议予以解决。
（三）整合存量资源。在广泛征求居民意见的基础上合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。深入挖掘、统筹利用既有资源空间，增加小区停车位（场）及充电设施供给，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类配套设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
（四）明确土地支持政策。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
七、工作机制
（一）健全动员居民参与机制。充分发挥镇街、社区组织作用，组织引导社区、企事业单位积极配合参与改造。统筹协调社区居民委员会、小区业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。将社区治理能力建设融入改造过程，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。发动居民积极参与改造项目方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价等，实现决策共谋、问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、效果共评、成果共享。
（二）建立改造项目推进机制。鼓励企业作为实施主体承接城镇老旧小区改造，支持有实力的国有企业参与城镇老旧小区改造项目建设。鼓励采用工程总承包（EPC）、全过程工程咨询服务等推进项目建设。积极推动设计师、工程师、法律顾问以及志愿者进社区，辅导居民有效参与改造，禁止收取不合理费用。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求，注重维护城市传统风貌特色、地域特征和传统街区肌理，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
（三）强化改造过程质量安全监督机制。要把老旧小区改造质量安全管理作为重点工作，切实健全责任主体、实施单位等各方的监督管理制度，细化分工，明确责任，督导责任主体和实施单位按照质量安全标准和规范要求，严把质量安全关，杜绝不合格建材进场，在开复工前对施工现场重要环节、重点部位进行全面彻底检查，重点监督检查各类脚手架、起重设备等安全使用情况，以及危大工程、临时用电、消防等安全管理情况，消除安全生产隐患。要落实全过程留痕要求，特别是隐蔽工程应录制影像资料。要防止不合理赶工期、抢进度现象，严防超定员、超强度加班带来的安全风险。
（四）完善改造项目事中事后监管机制。按照下达的项目计划，对施工具体内容、投资额、资金来源、计划施工时间等信息进行公开公示，主动接受有关部门和社会各界的监督，畅通投诉举报渠道，保障居民在小区改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权”，最大限度满足居民需求，真正做到把好事办好，把老旧小区改造作为“民心工程”。审计部门要主动介入，加强对改造项目的审计监督，及时发现存在的问题，督促整改。
（五）完善小区长效管理机制。结合改造工作，同步建立健全基层党组织领导，镇街、社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导小区居民制定改造后小区的管理模式、管理办法及业主议事规则。建立健全城镇老旧小区全过程管理机制，建立健全住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
八、资金筹措和管理
（一）居民合理出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。
（二）财政支持。市发改科技局、财政局、住建局等部门积极争取中省市资金支持，并统筹财政补助资金支持城镇老旧小区改造。争取资金主要用于基础类改造，可适当用于完善类、提升类部分项目的改造。加大城镇老旧小区改造同级资金配套力度，结合实际，将老旧小区改造项目纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。同时要加大统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
（三）金融力量参与。按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度，各商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。各发展银行可根据省政府与国家开发银行总行签订的《开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，参与我市老旧小区改造项目规划及项目筛选，在符合国家有关规定及国家开发银行内部授信政策的前提下开展授信工作，加大对老旧小区改造项目的金融服务力度，提供优惠信贷资金支持。支持各金融机构创新金融产品，改善金融服务，探索公司及项目融资模式，为老旧小区改造项目提供融资支持。
（四）专营单位投入。鼓励原产权单位对已实行房改的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升。专营设施改造前产权属于专业经营单位的，由专业经营单位负责改造，产权不属于专业经营单位的，改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由专业经营单位负责后续维护管理。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施，采取各运营主体与小区业主利益捆绑开发、商业捆绑开发等方式，运用市场化方式吸引社会资金参与。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台＋创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
（五）落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除，所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
九、组织保障
（一）统筹推进工作。各相关单位要以“美好环境与幸福生活共同缔造”活动为契机，将老旧小区改造作为当前城市居住社区建设补短板和城市更新行动的重要内容，同步推进城镇老旧小区改造工作和“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。
（二）层层夯实责任。成立神木市老旧小区改造工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在市住建局，具体负责日常工作。各相关单位主要负责同志要亲力亲为，履行各自职责，审核城镇老旧小区改造年度申报计划和项目内容清单，进行财政承受能力评估，多方筹措老旧小区改造资金，做好辖区内老旧小区改造工作。镇街（社区）要统筹协调业主委员会、物业服务公司等，做好老旧小区改造宣传发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。市住建局会同市发改科技局、财政局等相关部门加强工作指导、督导检查，统筹推进全市老旧小区改造工作。
（三）做好宣传引导。做好政策解读，让群众知晓城镇老旧小区改造对象、条件、标准和范围。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度。充分利用媒体平台以群众喜闻乐见的形式组织宣传，着力引导群众转变观念，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写黄河“几”字弯城市群高质量发展示范市新篇章。
社区共同缔造活动方案 篇4
为深入贯彻《银州区学习“幸福沈阳、共同缔造”经验规范推进社区治理工作方案》，按照区政府要求，20xx年要加强弃管小区改造建设工作，开展社区治理提升行动。现结合我区实际，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，加强和创新社会治理，按照银州区20xx经济工作会议暨作风建设年动员会议要求，以构建城市社区治理体系和提升治理能力为根本，从群众最需要、最关切的事情做起，对银州区内弃管小区进行改造建设。寻求“社区+爱心企业家+驻街单位+社区志愿者”的社区多元治理的新思路和新举措，整合资源，搭建平台，形成居民自治管理为主导、社会力量参与为补充、街道社区指导帮扶为保障”的管理新模式。
二、工作目标
通过加强弃管楼管理，切实解决弃管小区的管理问题和提高居民的生活环境，实现弃管楼院环境卫生有人清理，居民事务有人受理解决，公共环境和基础设施有人维护，探索弃管楼共建共治管理的新模式。
三、主要内容
开展社区治理提升行动是银州区政府20xx年三大行动之一，重点是改造建设银州区内弃管小区，积极探索共驻共建，共同缔造的新举措。
1、切实加强网格化建设，夯实社区管理基础工作
各街道要全面做好辖区内弃管楼现状的调查工作，掌握情况、了解底数、做好分类，制定弃管楼建设管理分步实施的计划安排。各社区要进一步加强网格建设工作，安排好网格长、网格员，明确责任、落实任务、细化分工，确保网格化在社区内全覆盖并切实发挥作用。各社区要先选出一个弃管楼院作为试点，充分发挥网格长的作用，切实发动楼长、单元长、老党员等网格管理成员成立“自治”委员会，开启“自我管理，自我服务”的新模式，社区要对“自治委员会”做好工作指导、群众引导、帮建协调等工作。同时，各社区要依托网格化管理，结合“自治委员会”建设，根据具体实际情况，探索成立业主委员会，一方面代表居民意愿和群众利益，协商和决定物业公司等第三方服务组织的准入事宜；另一方面协调业主保证相关费用的收缴及结算事项，形成物业管理的良性循环。
2、积极协调帮扶单位，解决弃管楼院难点问题
弃管楼建设管理工作涉及城建、公安等多个部门，除各建设和管理部门之外，社区还要主动联系市、区包扶单位、驻街单位等，共同研究解决弃管楼院改造的难点问题。对于小区内垃圾成堆、公共设施破损、居民私搭乱建、占用公共用地等问题，要积极协调包扶单位、驻街单位，针对存在问题，制定解决方案，争取出资出力，一方面解决居民反映强烈的热点难点问题，另一方面也要着重对包扶单位、驻街单位的努力和付出进行大力宣传，营造共同缔造的浓厚氛围。
3、大力倡导志愿服务活动，吸引社会力量共治共建
切实落实《银州区社区志愿者工作实施方案》，一方面社区要充分利用微信群和朋友圈等媒体对辖区居民做好宣传发动，依托网格化管理，发挥网格长、楼长、单元长作用，招募弃管楼自治志愿者，引导弃管区域内的热心群众，加入到志愿者队伍中，打造适合本楼院的特色志愿服务团队，自力更生、切实实现楼院自治。另一方面积极与各种社会志愿服务组织和团体联络，吸引各种社会力量参与到弃管楼院服务工作中来。通过开展志愿服务活动，逐步提升居民道德素质，进一步教育引导居民提高自我约束和相互监督的能力，并且吸引更多的居民加入到志愿服务队伍中来，形成“楼院是我家，建设靠大家”的良好氛围。
4、引导商业组织参与共建，探索市场化运作新模式
市场监督管理局、商务局、工商联等部门要在商业企业与社区间架设起桥梁和纽带，引导社会各种商业组织参与到社区弃管楼建设管理中来。一是社区要把弃管楼院可以进行商业运作的资源和条件做好设计和统计，由相关部门提供给商业组织，引导和寻求商业组织参与建设管理，实现互利双赢；二是要充分发挥舆论引导作用，通过电视、网络、微信等平台广泛宣传报道商业组织参与弃管楼院建设的典型事迹，营造浓厚氛围，提高社会各界对与弃管楼建设管理的认同感，调动他们参与的积极性。三是要及时总结社会力量参与“弃管楼”建设管理的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的`好模式，对取得较好成效的社会组织、非公企业给予表彰和奖励，不断发挥典型引领作用和辐射效应，凝聚更多的社会力量参与到“弃管楼”建设管理中来。
四、推进步骤
1、动员筹备阶段（20xx年2月）。按照区政府工作要求，社区管理服务中心、各街道办事处对弃管楼试点进行情况摸底调查，优先选择房屋建设年代久远、设施破损严重、弃管时间较长、群众反应强烈、矛盾比较突出的弃管楼院做好情况统计，研究制定落实的具体方案，做到思路清、方向明、措施实。
2、试点实施阶段（20xx年3月）。各街道要结合实际，负责确定试点范围和数量，原则上要求每个社区上报1至2栋弃管楼或1个弃管小区作为试点，被确认试点的街道社区要制定工作方案，按照“启动准备、制定方案、寻点突破、稳步前进”的步骤，开展弃管楼院试点工作。每个试点都要明确一名街道领导班子成员负责沟通协调，落实工作部署。街道主要领导每周要听取弃管楼院试点的工作汇报，及时发现问题和解决问题，切实推进试点工作。社区管理服务中心要重点做好指导、监督和考评工作，各街道要承担起主体责任，全程参与，全力落实，确保试点工作有序推进。
3、阶段总结阶段（20xx年7月）。社区管理服务中心、各街道要对试点过程中经验和不足进行认真总结，通过召开工作现场会，总结和推广弃管楼院试点工作的成功经验，同时，部署下一阶段的工作任务。
4、全面推进阶段（20xx年8月—11月）。各街道要认真总结试点工作的经验做法，结合本街道社区弃管楼院的实际情况，巩固扩大阶段性成果，对全区所有弃管楼院推广弃管楼院建设管理工作。
5、总结表彰（20xx年12月或2019年1月）。对各街道社区在此次弃管楼院建设管理工作的表现进行总结和评比，召开弃管楼院建设管理工作总结表彰大会，对先进街道、先进部门、先进社区、先进个人进行隆重表彰。
五、组织领导
区政府成立银州区弃管楼院建设管理领导小组，全面领导弃管楼院建设管理各项工作开展，组长由区长李铁刚担任，副组长由常务副区长王磊、副区长宋允贺、党组成员任立刚担任，成员由财政局、发改局、人社局、民政局、城建局、市场监督管理局、综合执法分局、卫计局、文体广局、广电局、安监局、教育局、科技局、司法局、信访局、经信局、消防局、工商联、残联、区政府督查室、区政府法制办、综治办、绩效办、公安处、民生办、商务局、社区管理服务中心、各街道办事处等相关部门组成，领导小组办公室设在社区管理服务中心，办公室主任由刘秉鑫同志担任，各街道要成立社区弃管楼建设管理工作领导小组，贯彻落实政府在弃管楼建设管理工作中的各项工作任务和要求。
社区共同缔造活动方案 篇5
为落实《陕西省人民政府住房和城乡建设部关于印发在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案的通知》（陕政发〔20xx〕17号），持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，推动西安市城乡建设高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本原则
坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。
坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。
坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。
坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（二）理念方法
系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。
构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。
推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。
（三）工作目标
2022年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合西安实际的共同缔造活动试点经验；2023年至2025年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。
二、实施范围
结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。
牵头部门：市城改事务中心
责任部门：市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局
（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到2025年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。
牵头部门：市住建局
责任部门：市教育局、市公安局、市资源规划局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局
（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
牵头部门：市住建局
责任部门：市发改委、市财政局、市资源规划局、市民政局、市城管局、市国资委、市行政审批局、市水务局、市应急管理局、市大数据局、市体育局
（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到2025年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
牵头部门：市城管局
责任部门：市委文明办、市发改委、市住建局、市民政局、市商务局、市教育局、市生态环境局、团市委
（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的`工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到2025年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
牵头部门：市住建局
责任部门：市发改委、市公安局、市民政局、市生态环境局、市市场监管局
（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（CIM）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。
牵头部门：市住建局、市城管局
责任部门：市发改委、市大数据局、市应急管理局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市资源规划局、市交通局、市水务局、市文物局
（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到2025年，蓝田县、周至县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到2025年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。
牵头部门：市住建局
责任部门：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市资源规划局、市生态环境局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局、市卫生健康委、市文物局、市乡村振兴局
（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。
牵头部门：市住建局
责任部门：市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局、市资源规划局、市民政局
三、工作机制
（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。
（二）开展试点示范。积极推进蓝田县、长安区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。
（三）建立技术指导服务机制。依托西安科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立西安市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。
（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥蓝田县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立西安市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。
（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。
（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。
（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。