开发区高质量发展实施方案
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开发区高质量发展实施方案 篇1
为深入贯彻落实贵州省、毕节市新型工业化暨开发区高质量发展大会精神，大力推进新型工业化，奋力实现工业大突破，促进开发区高质量发展，特制定本实施方案。
一、发展目标
（一）总体目标。到20xx年，开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增,建成150亿级以上省级重点开发区。
（二）年度目标。20xx年，实现工业总产值75亿元，工业增加值28亿元，工业投资27亿元，工业企业户数60户（规模以上工业企业21户）；20xx年,实现工业总产值90亿元，工业增加值33亿元，工业投资28亿元，工业企业户数71户（规模以上工业企业27户）；20xx年,实现工业总产值110亿元，工业增加值39亿元，工业投资28亿元，工业企业户数83户（规模以上工业企业33户）；20xx年,实现工业总产值130亿元，工业增加值48亿元，工业投资29亿元，工业企业户数95户（规模以上工业企业39户）；20xx年,实现工业总产值150亿元以上，工业增加值56亿元，工业投资30亿元，工业企业户数105户（规模以上工业企业44户）。
二、重点任务
（一）明确功能定位
1.坚持工业发展首要功能。开发区以发展工业为主，突出生产功能，调整优化总体规划、产业规划，与国土空间规划充分衔接。除基础设施、公共服务等用地外，工业用地性质不少于70％左右。围绕工业发展，科学合理规划一定比例商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套建设。
2.坚持企业向开发区集中。推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约。除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展。有序引导符合条件的现有存量工业企业进区入园。
3.坚持差异化特色化建设发展。按照“一城两翼”、产城一体、产城融合发展思路，明确开发区“一区两园”发展方向和首位产业。其中，甘棠产业园依托黔希化工、黔西电厂、永润天泽化工等企业，以现代化工为首位产业，以新型建材、装备制造为潜力产业，加快推进省级化工园区创建工作，打造重工业产业园；岔白产业园依托高原蓝梦菇、质品服饰等企业，以特色食品加工、纺织服装为主导产业，打造轻工业产业园。
（二）强化产业培育
围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，大力实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。
1.推动现代化工产业加快发展。实施首位产业培育提升行动，政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育一批市场竞争力强的现代化工企业。加快启动年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、5万吨聚乙醇酸、20万吨二甲醚制10万吨乙酸甲酯和10万吨乙醇项目、15万吨双氧水等项目，永润天泽100亩地精细化工和黔孚气体年产5000吨干冰等项目建设，力争20xx年前全部建成投产。
2.做大做强新型建材产业。以黔西电厂和黔希化工产出的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废为基础，大力发展石膏建材、混凝土砌块、轻型墙体材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。重点推进以粉煤灰、脱硫石膏为主原料的加气砖、建筑石膏粉、石膏砂浆、水性涂料、粘合剂和抗裂砂浆等新型建材项目建设。
3.做活做优生态特色食品产业。立足市内及周边丰富农副产品资源，以食用菌、中药材、辣椒、刺梨等为原料，加大农副产品的开发及深加工力度，打造毕节市农副产品加工基地。重点推进年产5000万棒食用菌全产业链融合发展项目（菌种菌棒加工厂、保鲜品加工厂、干品加工厂、即食食品加工厂及其他配套基础设施建设）及中药材、辣椒、刺梨等精深加工项目。
4.培育壮大轻纺产业。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，围绕质品服饰全力打造绿色供应链和生命周期低碳轻纺工业产业链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系。重点推进质品服饰二期、三期建设项目。
5.大力发展新型装备制造产业。支持新旧动能转换，重点围绕永贵机修、川煤煤机等企业，加大智能机械化设备生产、推广、应用力度。同时，积极发展化工机械制修项目。
同时，稳步推进红木家具、吉他制造产业，积极推进白酒制造产业。
（三）强化招商引资
1.切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重和头等大事，完善开发区领导干部招商引资工作机制，依托民建中央、东部十省市民建组织和广州市增城区的帮扶优势，围绕首位产业、潜力产业和其他主导产业，强化“两图（产业链发展全景图、现状图）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，大力开展以商招商、产业链招商、驻点招商，精准靶向招商。“十四五”期间，开发区新引进亿元级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。
2.规范招商引资政策。开发区要梳理完善招商引资优惠政策，明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，实现利益与责任对等。要认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠政策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠政策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。
3.注重招商引资实效。落实招商引资项目事前评估机制，招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、产值、税收、就业等具体指标。加强项目落地推进情况后续服务和跟踪问效，确保招商引资项目有序推进。
（四）强化企业服务
开发区要始终把企业作为发展主体，全心全意提供优质服务，拓展服务职能、延伸服务渠道，以服务推进建设、以服务促进发展。
1.全面推行挂牌服务。每个企业均明确服务包保干部，将挂牌服务工作全面铺开，方便企业反映问题和对接联系。
2.建立政企沟通制度。建立健全企业定期沟通互动制度，畅通政企沟通渠道，每半年召开1次座谈会，邀请企业家代表参加，听取企业的意见建议。
3.完善走访服务机制。强化每周一次的走访服务工作，把干部走访服务企业工作作为沟通政企关系的桥梁和纽带，切实帮助企业解决实际问题。
4.推行企业测评制度。开发区每半年召开一次企业测评会，由企业对干部的.服务情况进行测评，测评结果作为年终对干部考核定等的重要依据。
（五）强化集约发展
1.集约节约利用土地。坚持“亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，健全亩均工业产值、税收等指标体系，提高土地利用率和投入产出效率。对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产。到20xx年,开发区工业用地投资强度和工业产值强度达到300万元/亩以上。
2.管好用好标准厂房。根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地或租赁（土地入股）的方式建造标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”的清理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法进行予以清退，有效盘活闲置资产。从20xx年起，除达一定投资额度的重大项目外，对所有入驻企业一律不再实行三免两减半的优惠政策，厂房租金和物业管理费按标准收取，根据履约情况实行相应奖励补助政策。
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立黔西市推进开发区高质量发展工作领导小组，由市委书记、市政府市长任组长，分管工业的副市长、开发区党工委专职副书记、管委会副主任任副组长，统筹协调开发区改革发展、管理考核等重大事项。领导小组下设办公室在开发区，由开发区负责日常工作的同志任办公室主任。定期组织召开联席会议，统筹研究开发区建设与发展全局性、方向性的重大事项，协调解决开发区建设中的重大问题，督促落实开发区高质量发展各项重点任务。
(二)强化要素保障
1.加强用地、金融支持。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系。优先推荐开发区基础设施和高新技术项目积极争取国家政策性银行、国际金融组织优惠贷款和国家有关专项资金、基金的申报。
2.加强财政支持。市财政每年预算一定资金支持开发区及区内工业企业发展。开发区及企业获得的国家、省、市支持资金，由市财政及时拨付。开发区内产生的财税收入，属于市留存部分，原则上全部返还用于开发区发展。规范开发区财务管理，强化财务和债务风险管控。
3.完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区供水、排水、道路等基础设施建设提升承载能力。启动化工园区工业污水处理厂的建设。科学布局、加快推进固体废弃物处理项目建设。做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快开发区天然气管道项目建设，完善内部天然气管网布局。加大火电厂蒸汽余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进增量配售电业务改革试点。
（三）推进体制机制改革
1.规范机构设置。紧紧聚焦招商引资和服务企业、项目两大主责主业，探索和推行内设机构大部门制，规范开发区内设机构职能职责、人员设置，建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，增强服务高质量发展的职能。剥离开发区社会事务管理职能，征地拆迁等社会事务交由所在地街道办事处负责，基础设施建设等交由相关职能部门或相关平台公司实施，污水处理厂运营管理交由相关职能部门负责。
2.推行“管委会+公司”运营管理模式。新组建开发区投资运营公司，将开发区标准化厂房、土地等优质资产资源划转为公司资产，负责土地收储、土地和厂房租赁、产业项目建设等工作，推进公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强投融资能力、偿债能力和再发展能力，提升造血功能。选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到公司任职。同时，公司独立于一般性政府平台公司，不参与政府融资。
3.推动审批服务创新。持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，涉企审批部门派驻人员，或探索数据共享前台受理，后台即时办理。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。
（四）强化考核奖惩
建立健全开发区招商引资、项目管理、企业服务考评制度，不断完善干部日常考核，做到任务精准分解到个人、评价精准定位到个人、奖惩精准落实到个人，确保各项任务落到实处。
开发区高质量发展实施方案 篇2
按照《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔20xx〕6号）等文件要求，现就推进贵阳贵安开发区高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
认真落实全省推进新型城镇化暨“强省会”工作大会和全省新型工业化暨开发区高质量发展大会、贵阳贵安新型工业化暨开发区高质量发展大会要求，全力提升工业集群集聚发展水平，将开发区打造成为新型工业化发展的主阵地和主战场。到20xx年，高新开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空港经济区等3个开发区达到千亿级规模，贵州乌当经济技术开发区、贵州清镇经济技术开发区、贵州修文经济技术开发区、观山湖区现代制造工业园区等4个开发区达到五百亿级规模，其余开发区达到百亿级以上；开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全市工业比重均达到90%左右。
二、主要任务
（一）科学推进开发区规划布局。
1、优化开发区空间布局。突出开发区产业特别是工业发展的首要功能，原则上开发区工业用地占建设用地（除基础设施、公共设施用地外）比重达到70%。严格执行开发区规划分级审核，及时调整优化不合理的各类规划，推动开发区规划与经济社会总体发展规划、国土空间规划、产业规划有机衔接，科学划定开发区“四至”红线范围。支持开发区采用“一区多园”建设模式规划布局。（牵头单位：市自然资源和规划局，贵安新区自然资源局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
2、引导企业和项目向开发区集中。支持和引导开发区集中连片规划，原则上新的工业项目都要集中到开发区，各有关部门按照新建工业项目进开发区的原则做好审批服务工作，对既有改扩建项目新增工业用地进行严格控制，确需在开发区外安排或对资源、环境、地质等有特殊要求的，须按工业用地节约集约利用有关要求加强科学论证。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局，贵安新区产业发展局、贵安新区经济发展局、贵安新区自然资源局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
3、推动开发区提档升级。支持国家级开发区和发展水平较高的省级开发区调规扩区，支持发展速度快、质量优的省级开发区申报国家级开发区，推动特色工业园区申报省级经济开发区或高新技术开发区。（牵头单位：市科技局、市商务局、市工业和信息化局，贵安新区经济发展局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（二）做大开发区产业规模。
4、科学谋划主导产业。各开发区要聚焦先进装备制造业、新材料产业、数字经济产业、中高端消费品制造业、医药制造业、新能源产业等六大新产业及已有主导产业，立足自身资源禀赋、产业基础、市场前景和发展环境，明确首位产业，培育2至3个潜力产业，围绕主导产业抓发展谋划、抓招商引资、抓企业培育，推动上下游企业集聚，避免同质化竞争，实现错位发展。（牵头单位：市工业和信息化局，贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
5、强力推进开发区工业招商。各开发区要围绕主导产业绘制产业链“全景图”“现状图”“招商图”，健全完善开发区招商工作机制，强化招商项目全过程挖掘、策划、跟踪、对接、谈判、服务等工作，形成“项目+载体+政策+推介+队伍”的全链条投资促进体系，切实增强招商的针对性、精准性和实效性。“十四五”期间，每个国家级开发区新增投资50亿元级项目5个以上，每个省级开发区新增投资20亿元级项目5个以上。（责任单位：市投资促进局，贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（三）提高开发区基础设施配套能力。
6、打造适度超前的基础设施。各开发区要科学制定年度基础设施建设计划，统筹安排和有序推进开发区道路、供电、供气、给排水、排污等基础设施建设，基础设施建设必须保证重大项目落地需要，不得影响项目开竣工。推进开发区融合基础设施建设，开展“5G＋工业互联网”应用示范开发区试点。进一步加大开发区生态环境保护投入，加快推进污水处理、污水管网建设。鼓励产生工业固体废物的开发区布局工业固体废物集中贮存、处置场，规范工业固体废物利用处置。确保开发区范围内工业污水应收尽收，大幅提高固废综合处置利用率。（牵头单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市水务局，贵安新区产业发展局、贵安新区生态环境局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
7、完善生产生活配套服务。坚持产城融合，推进开发区和城乡建设同步规划实施，加快推动开发区与城镇融合发展，原则上邻近城区的开发区所需生活性配套用地在城市建设中统筹进行安排。重点推进技术研发中心、工程技术研究中心、公共检测平台技术中心、仓储物流中心等生产性服务配套，加快推进商贸服务、医疗卫生、文化教育等生活性服务配套，到“十四五”期末实现基本公共服务全覆盖。（牵头单位：市自然资源和规划局、市科技局、市商务局，贵安新区自然资源局、贵安新区经济发展局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（四）着力提高开发区集约水平。
8、推动土地集约节约利用。各开发区要对区域内存量工业企业土地利用情况进行全面调查摸底，按闲置土地处置办法对企业用地进行认定和处置，建立闲置用地处理机制，有效推进低效用地回收再供给。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，对“退城入园”、转型升级的企业优先协调使用闲置厂房，通过“腾笼换鸟”、合作开发等方式有效盘活闲置资产。提高土地利用率，在符合规划、安全生产等前提下，适度提高开发区新建工业项目用地容积率。（牵头单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局，贵安新区自然资源局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
9、提高开发区亩产效益。坚持“亩产论英雄”，切实提高开发区产出效益，开展土地利用情况摸底，实施土地综合利用考核评价，结合产业结构和企业规模特点，对亩均税收、亩均产值等指标开展综合评价，根据考评结果，在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等方面进行差异化支持。到20xx年，国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元/亩、300万元/亩以上。（牵头单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局，贵安新区自然资源局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
10、推进标准厂房提质扩量。制定标准厂房管理及考核办法，进一步梳理标准厂房使用情况，建立使用和空置明细台账，加大对长期停产停业占用标准厂房的腾退力度，鼓励引导小微企业和创新创业项目入驻标准厂房，提高标准厂房利用率。进一步优化标准厂房建设模式，支持和引导社会资本多元化参与标准厂房建设。鼓励专业运营服务商参与标准厂房运营，提升市场化运营服务水平。到20xx年，累计新增标准厂房1500万平方米，标准厂房利用率保持在80%以上。（牵头单位：市工业和信息化局，贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（五）提高开发区管理服务水平。
11、理顺管理体制机制。全面完成省级经济开发区与工业园区的机构职能整合，规范省级开发区管理机构，加快建立精干高效的内部运转机制。国家级开发区持续推进和优化聘任（用）制，省级开发区加快探索推进薪酬制度和绩效考核机制改革，充分调动人员的积极性和创造性。突出开发区以产业发展为主功能，承担有社会事务管理职能的开发区，具备条件的要加快剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。（牵头单位：市委编办，贵安新区组织人事部，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
12、提升涉企政务服务水平。持续深化开发区“放管服”改革，推进审批权限下放，优化审批流程，打造一流营商环境。在有条件的开发区开展商事制度改革试点，实行集中审批、容缺审批、告知承诺的管理方式，为企业提供“一站式”政务服务，全面降低企业制度性成本。重大项目实行全程领办代办“保姆式”服务，实现服务企业不出开发区。鼓励有条件的开发区打造24小时自助服务大厅，全面推行业务办理电子化流程，大力推动“网上办”“掌上办”事项。（牵头单位：市发展改革委、市大数据局，贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
13、提高专业化运营能力。更好地发挥运营公司市场化配置资源和政府监督管理作用。支持有条件的开发区设立国有运营公司，编制开发区管委会权责清单，厘清开发区管委会与运营公司的职责关系，确保实现政企分开、政资分开。鼓励社会化机构独立或参与建设运营“区中园”、专业化特色园区。运营公司承担开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。（牵头单位：市国资委、市工业和信息化局，贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（六）提升开发区开放协作水平。
14、积极参与国际合作。充分发挥西部陆海新通道重要节点城市的`优势，加快建设市级对外贸易综合服务平台，引进一批国际化专业化的贸促队伍，支持有条件的开发区积极探索与境外经贸合作区开展合作，实现外商投资、对外贸易、服务贸易和对外经济合作全面增长，切实提升开发区对外贸易合作水平。“十四五”期间，开发区实际使用外资年均增长8%以上，开发区进出口总额年均增长10%以上，开发区服务贸易接包合同执行额年均增长15%以上。（牵头单位：市商务局，贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
15、推动区域协同发展。支持开发区创新“飞地经济”合作机制，强化区域协作互补，重点围绕贵阳贵安产业发展现状及定位，加快推进贵阳市土地资源紧缺区域与贵安合作建园，以项目合作建设为抓手，加快形成开发区之间区域协同、产业分工互补的体系。强化市级工作统筹协调，进一步健全完善园区共建利益共享、指标分享的原则和机制，促进区域协同发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
（七）强化要素保障能力。
16、高标准推进工业用地收储。实行开发区工业用地统一规划、统一收储、统一整理、统一管理，强化工业用地的收储，严格做到拟收储地块与国土空间规划、环境保护、林地保护等各类规划的紧密衔接，提前完成涉耕、涉林地块占补平衡，提前开展涉污地块治理修复，提高工业用地供给质量。“十四五”期间，贵阳贵安累计完成工业用地收储60000亩以上。（牵头单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局，贵安新区自然资源局、贵安新区产业发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
17、探索工业标准地出让模式。针对已完成收储的工业用地，提前完成矿产压覆、地质灾害、区域规划环评等综合评价，明确投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标，试行建立标准地出让模式，提高土地供应效率，减轻企业负担，加快推进工业项目落地建设。（牵头单位：市自然资源和规划局，贵安新区自然资源局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
18、加强能源保障。降低企业用电成本，推进贵阳超超临界电源示范项目建设，提高开发区接入电压等级，探索以园区为单位开展电力直接交易，深化增量配电业务改革试点工作。依法依规开展工业企业天然气直供试点，支持天然气管输企业进行管网互通互联，鼓励天然气生产管输企业向工业企业提供直供服务。（牵头单位：市发展改革委，贵安新区经济发展局，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
19、加强融资支持。支持开发区运营公司与金融机构开展投融资合作，为开发区企业提供金融服务。鼓励商业银行与供应链核心企业开展合作，创新供应链金融服务模式。持续用好市工业和信息化发展引导基金、信用贷款风险补偿资金池、转贷应急资金等政策性金融产品。（牵头单位：市金融办、市工业和信息化局，贵安新区金融工作办公室，各区〔市、县〕政府、开发区管委会）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立市政府主要领导任组长的推进开发区高质量发展工作领导小组，统筹协调指导开发区规划布局、体制机制改革、考核评价等重大事项，领导小组办公室设在市工业和信息化局。市商务局、市科技局、市发展改革委、贵安新区经济发展局等部门对开发区相关审批管理服务职能保持不变，各部门结合工作职责，加大对各类开发区支持力度。各区（市、县）政府、开发区管委会要成立相应的领导机构，健全工作推进机制，确保上下协同、齐抓共管、形成合力。
（二）完善管理评价机制。按照省开发区考核评价管理办法，完善开发区动态调度和监测，定期通报开发区建设发展情况，对在省考核评价结果居前的开发区，给予配套资金奖励，并将考核评价结果与开发区政策、项目、资金以及土地资源要素供给挂钩。对重点工作推进不力的予以通报、及时问责。
本方案所称开发区包括：国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、特色工业园区等。
开发区高质量发展实施方案 篇3
为贯彻落实《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政文〔20xx〕15 号）精神，进一步发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，现结合我市开发区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
力争通过努力，到20xx年，我市省级（以上）开发区地区生产总值突破3400亿元，建成地区生产总值超100亿元以上11个，其中超600亿的开发区1个、超500亿的开发区1个，实际使用外资总额达到35亿元，工业用地地均税收达到30万元/亩。开发区综合实力显著提升，产业集聚效应和产业竞争力明显提高，对福州社会经济发展的支撑带动作用进一步凸显，为新福州建设作出更大贡献。
二、工作任务
（一）创新管理体制和运行机制
创新、完善管理体制和运行机制，进一步构建精简高效的开发区管委会机构。
1、实施整建制托管。各开发区（不含海关特殊监管区、福州高新技术产业开发区、福州经济技术开发区）由市委、市政府全部委托园区所在地党委、政府管理，包括园区党建、经济建设、社会事务等。开发区管委会在人力物力保障和监管责任上配合抓好落实。干部人事管理权限不变，园区资产不移交。行政管理由当地党委、政府按属地管理原则，依法承担园区管理主体责任。加大对开发区财政支持。福清江阴经济开发区、台商投资区与市财政及所在县（市）区税收和土地收益分成比例按照市委、市政府《关于完善市级重点工业园区体制机制的意见》（榕委发〔20xx〕10号）规定执行，其余各开发区的税收和土地收益分成比例按现行政策执行。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市编办、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局
2、实行市场化运作。力争20xx年底，开发区（工业园区）全部成立运营公司。运营公司承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能，可独立或合作运营科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。运营公司与管委会实行政企分开、政资分开。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市商务局、市投促局、市工业和信息化局、市科技局、市编办
3、各开发区运营公司建立现代企业制度、完善法人治理结构，可与各级国有资本交叉持股，探索混合所有制改革。运营公司可通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市国资委、市财政局、市发改委、市金融办
（二）创新招商引资机制和优化服务
1、探索创新招商引资机制。
（1）推行公司化招商。有条件的开发区要根据产业发展特点，与市招商服务公司合资成立属地专业化招商公司，打造招商信息平台和招商智库，建立招商成果奖励机制。相关县（市）区人民政府为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励，并按贡献大小奖励到个人。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、福州招商服务公司
（2）推行产业链招商。推动特色产业园区建设，依托现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引一批产业链上下游的高关联配套企业集聚，打造具有特色的产业园区。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市工业和信息化局
（3）推行第三方招商。与境内外投资促进专业机构开展密切合作，鼓励引进社会化招商机构，通过购买服务等方式，拓宽招商渠道，拓展招商引资网络，提升招商实效。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、福州招商服务有限公司
（4）推行产业基金招商。加强与省级有关部门的沟通联系，争取省里对福州·马尾基金小镇、福州软件园基金大厦等基金产业的支持，完善“政基企”合作机制，促进基金与实体产业对接；按照国家相关政策要求，鼓励设立产业引导基金，探索以资金为媒介，促进产业项目入区入园，积极争取国家金融创新试点在福州·马尾基金小镇和福州软件园基金大厦先行先试。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市投促局、市商务局、市发改委、市财政局、市金融办
（5）加强对台交流。发挥好福州对台经贸交流先行区的优势，深入贯彻国家、省、市惠台政策，鼓励支持涉台园区与台湾相关园区深度合作，探索协同招商、收益共享的新模式，允许福州台商投资区等涉台园区根据实际情况，自行制定出台扶持特色产业发展和对台招商引资的优惠政策。
责任单位：相关县（市）区人民政府、相关开发区管委会、市投促局、市商务局、市台港澳办
2、优化服务，提升营商环境。落实《中共福州市委 福州市人民政府关于印发〈福州市优化营商环境工作三年行动方案〉的通知》（榕委发〔20xx〕18号），大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，认真查找在提供优质服务、打造良好营商环境方面存在的短板，依托开发区所在地的行政服务中心，持续优化整合“一窗受理”窗口，推行行政审批事项实现全流程网办，提升“一趟不用跑”事项网上申报率和电子证照应用率；引进各类中介服务和代理机构，为开发区内企业投资经营提供“保姆式”“一站式”的“互联网+政务”服务，让企业办事不出区，快捷方便；推行统一编码管理，实现区级和市级同源事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一，并在市权责清单系统进行通用事项对接。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各行政服务中心
3、开展投融资合作，完善投融资渠道。各开发区主动与金融机构开展投融资合作，完善配套政策，推广工业园区厂房按揭贷款模式，为开发区龙头企业及区内的上下游企业提供供应链金融服务。针对大数据、物联网等战略性新兴产业，探索引进管理经验丰富和专业性较强的风投机构，做好资本与项目的精准对接。支持符合条件的企业通过境内担保境外发债、跨国公司外汇资金集中运营等方式融通资金。鼓励产业链中的核心企业向上下游企业提供融资支持，在应收账款质押融资领域开展创新。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、福州市金融控股集团有限公司
4、开发区可探索设立投资控股公司，完善创投资金管理及退出机制，拓展“双创”融资渠道，推动开展科技型中小微企业无抵押贷款试点，支持保险公司开展科技型中小微企业贷款保证保险。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市金融办、市科技局、市金融控股集团有限公司、市财政局、市发改委
（三）抓好产业集聚和转型升级
1、坚持产业立区，打造优势产业。各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等因素确定主导产业，走专业化发展道路。坚持产业立区，重点引进一批符合园区产业发展方向的企业，打造优势产业，进一步优化产业结构，推动园区建设与产业升级的“双轮驱动”。沿海开发区要主动对接国家战略，与“一带一路”“海上福州”建设联动发展。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市海洋渔业局
2、实施开发区产业高质量发展和赶超发展计划。推动产业高端化、集聚化发展，以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业领域为重点，重点培育和发展一批科技小巨人领军企业。至20xx年，培育和发展科技小巨人领军企业200家以上。着重在成长前景较好的重点企业、设有研发机构的企业、高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业中甄选一批科技创新、产品开发能力较强，质量效益突出，市场前景广阔的高成长企业，在融资服务、电力调度等方面给予优先保障。至20xx年，全市工业园区高成长企业达到100家，省级以上高新技术企业达600家。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市金融办
3、推进海关特殊监管区整合优化。积极争取省商务厅、福州海关等部门的'支持，促进符合条件的海关特殊监管区逐步整合升级为综合保税区，提升海关特殊监管区的综合竞争力。
责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监督管理局；支持单位：福州海关
4、创新人才培养和引进机制。鼓励开发区通过设立创业投资基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励开发区建立产学研用相结合的协同创新平台。完善各类创业服务中心、企业孵化器等创业孵化平台。落实我市人才引进奖励政策措施，创新人才培养和引进机制，创造宜居宜业的良好生活环境，为引进中高端人才提供必要条件。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市科技局、市工业和信息化局、市人社局、市教育局、市城乡建设局、市编办
（四）促进区域协作和资源整合
1、主动与闽东北经济协作区等合作区对接交流，开展合作共建，推动产业优势互补、资源共享。共建双方可协议分享共建园区工业增加值、固定资产投资、招商引资等经济指标和税收收益。省内开展工作考核评价时，允许共建双方将源自共建园区的相关指标各按100%纳入统计。共建园区可参与联合组建市场化运作的股权基金，对成长性好、前景可预期的境内外创新型产业项目或企业进行战略投资。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市发改委、市统计局
2、以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，整合或托管区位邻近、产业趋同的开发区。推动产业结构调整及转型升级，中心城区以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业为主，其他传统企业逐步向城区外转移。
责任单位：相关县（市）区人民政府，各开发区管委会、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市编办
（五）集约利用土地，提升使用效率
1、加大土地开发强度。在符合规划、安全及环保要求，且不改变用途的前提下，在工业园区内原有用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款。在原址扩建的工业项目所需新增工业用地，符合工业用地各项控制性指标的前提下，可按程序采取协议出让方式供地。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局
2、盘活利用存量土地。按照《福州市开发区低效用地认定及处置办法（试行）》（榕国土资综〔20xx〕617号），通过实施“腾笼换鸟”“退二进三”政策，积极盘活闲置、低效利用等存量土地，提高土地节约集约利用和投入产出水平。支持园区内低效用地进行整体兼并或分栋转让，用于发展新兴产业及我市鼓励发展的生产性或高科技服务业，相关部门给予办理过户变更手续，支持优势企业优先兼并或购买。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局
3、创新土地利用模式。对新增工业用地，根据不同行业生命周期、不同类型工业项目特点及企业实际需求，实行“弹性出让、先租后让、分期供地”等灵活的土地供应政策，弹性出让年期原则上不超过30年，确保土地资源向用地少、产出高、效益好的项目倾斜。
责任单位：相关县（市）区人民政府、各开发区管委会、市自然资源和规划局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局
4、严格执行有关集约利用土地规定。省级（以上）开发区均纳入土地集约利用评价，设立满3年后，节约集约用地评价排名居全省同级别开发区末5名的，原则上盘活存量建设用地，暂停农用地转用报批；居全省前5名的，优先安排300亩的土地储备报批指标。严格执行《闲置土地处置办法》（国土资源部令第 53 号），规范履行工作程序，对政府原因造成土地闲置的，采取签订补充协议、重新约定开竣工日期、协议有偿收回、置换等方式予以处置；对企业原因造成土地闲置的，采取征缴土地闲置费、依法收回等方式予以处置。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市自然资源和规划局
三、保障措施
（一）建立联席会议机制
市政府分管领导任总召集人，市商务局、工业和信息化局、科技局主要领导任召集人，市商务、发改、工业和信息化、科技、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡建设、林业、海洋渔业、应急管理、统计、金融、编办、福州海关等部门负责人为成员，办公室设在市商务局。联席会议负责对涉及我市开发区重大项目建设存在问题、企业激励扶持政策等进行研究、协调。
责任单位：市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市林业局、市海洋渔业局、市应急管理局、市统计局、市金融办、市编办、福州海关
（二）加强分类指导
国家级经济技术开发区、海关特殊监管区由市商务局牵头管理；国家级高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区由市科技局牵头管理；省级经济开发区（工业园区）由市工业和信息化、商务部门牵头管理，以上按各单位新设定的主要职责、内设机构和人员编制方案执行。市生态环境局、各牵头管理部门以及有关职能部门，指导各开发区根据产业发展方向做好规划环评工作，及时妥善做好污水、固废、危废集中处理，做好集中供热、环境应急，并加强事中事后监管。市、县两级统计局指导各开发区做好统计工作。
责任单位：各县（市）区人民政府、市商务局、市发改委、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市统计局、市编办
（三）落实考核评价和激励约束机制
根据新制定的《福建省开发区综合发展水平考核评价办法（暂行）》（闽商务开发区〔20xx〕10号），省市对上一年度开发区的发展水平进行综合评价（海关特殊监管区暂不列入评价范围）。每年将根据综合评价结果实施奖惩措施，对综合得分位居全市前3名的开发区按规定由省财政资金给予奖励，对综合得分位居全市第4至第6名的开发区由市财政分别给予50万元奖励（省、市奖励不重复享受）。对评价结果位居全省后5名的开发区予以警告、限期整改，限期内未整改到位的，按干部管理权限和有关程序对开发区党工委、管委会负责人进行问责，直至采取降级、免职等惩戒措施；对连续两年评价结果位居全省最后1名的开发区，根据不同情形，设定强制整改期，逾期未整改到位的，按程序报省政府批准后，退出省级开发区管理序列，对机构编制作相应调整。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市应急管理局、市统计局、市编办
（四）积极推动省级开发区申报设立工作
申请设立省级开发区的有关园区要加大基础设施建设和开发力度，着重在完善提升、转型创新上下功夫，力争开发区的工业用地地均税收指标尽快超过上年度全省省级开发区平均水平，达到申请设立省级开发区的指标要求。
责任单位：相关县（市）区人民政府、市商务局、市工业和信息化局、市科技局
四、其他事项
本文所指开发区，专指我市17个省级（以上）开发区。省级以下开发区可结合工作实际参照执行。
开发区高质量发展实施方案 篇4
一、招商引资发展建议
首先要建立招商服务对象跟踪制，设立专门机构，主动出击，有针对性地招商引资。开发区的管理部门在招商引资、发展经济过程中，不能坐等投资者上门，必须主动出击，对一些国际上知名的跨国公司要建立跟踪制度，通过多方面的关系了解它们的投资战略和投资情报，条件较好的开发区招商部门中应设立专门的人员和跟踪机构来具体负责此事，对审批事项及手续、服务程序立求简捷灵活。
其次是发展龙头产业的配套企业，无论国有、民资还是外资都要大胆培育并全力支持。建议开发区要根据自身产业基础和引资特点的实际情况，制订具有本地特色的'产业集群的规划，并制订相应的配套政策和措施。要将发展配套企业作为吸引跨国公司的一个重要手段，同时帮助和引导当地企业进入跨国公司全球配套网络，推动我省企业的改革和发展，促进技术和产业结构调整。
二、针对安置房建设的建议
首先征询民意、选好安置房的建设地址。“建不建”问情于民、“哪里建”问需于民、“怎么建”问计于民、“建的好不好”问绩于民，落实老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权，着力打造老百姓满意的精品安置房工程，真正实践了建设为人民，建设靠人民，建设成果由人民共享的城市建设出发点和落脚点。这样不仅为拆迁安置工作做好了铺垫，也为“为人民服务”的理念落实到实处。
其次建设安置房之前和之后要规范合同管理。针对安置房工程，采用规范文本，及时签订合同，根据合同约定，加强对安置房工程进度重要节点的监控，严格履行合同条款，兑现合同内容，针对安置房居民的建议要及时的解决和沟通。
三、针对拆迁工作的建议
首先确保征收依据、理由、补偿方案等公开、透明，在居民流量大的地方进行公示、公开，并征询居民的意见和建议。对于正确的意见和建议要给予正当的解释，对于不同声音和在拆迁工作开始之前及时解决，做好民意安抚工作。
其次依法开展拆迁工作，对因征收房屋造成被征收人或承租人搬迁的，应当支付搬迁费，补助房屋人的损失，此项补助一定要讲究公开、公平和公正，以免引起不必要的纠纷。在此过程中尽量争取民间力量与法律并行的原则，避免纠纷出现。
今后，随着开发区区域面积的不断扩大，我们还将陆续开工建设安置房和招商引资工资，对此，我们将以建设创新模式为基础，不断完善、不断创新，努力打造出一批精品，确保民意，安抚民心，确保开发区的各项工作顺利进行。
开发区高质量发展实施方案 篇5
为促进武汉东湖新技术开发区（以下称东湖高新区）高质量发展，充分发挥其引领、示范和辐射作用，根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）、《省人民政府关于印发促进湖北高新技术产业开发区高质量发展若干措施的通知》（鄂政发〔2020〕28号）等文件精神，结合我市实际，特制订本方案。
一、工作目标
牢牢把握“发展高科技、实现产业化”方向，始终坚持“高”“新”特色，积极发挥“自创区、自贸区”先行先试作用，围绕将东湖高新区建设成为世界一流科技园区、全国创新驱动发展示范区、中部地区高质量发展先行区和长江中游践行“两山理念”样板区的发展定位，加快推进以东湖科学城为核心的光谷科创大走廊建设，大力创建湖北东湖综合性国家科学中心和武汉国家科技创新中心，为国家高水平科技自立自强提供战略支撑。主要指标如下：
经济发展领跑全省全市。2025年，东湖高新区经济总量突破5000亿元，发展首位度进一步提高。培育12家千亿级“产业航母”企业、10家百亿级行业龙头企业、一批国际领先企业，形成具有国际竞争力的高科技企业梯队，打造若干具有引领性新兴产业集群。到2035年，全区综合实力大幅跃升，率先基本实现社会主义现代化，初步建成“世界光谷”。
创新能力稳居全国第一梯队。东湖科学城建设初显成效，光谷科创大走廊建设加快推进，研发经费投入年均增长14%以上，发明专利拥有量翻一番，高新技术企业数量达到10000家，集聚一批具有全球影响力的科学家，涌现若干具有全球影响力的原创成果，成为全球重要科技创新策源地。
改革开放引领区域发展。中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区引领全方位开放格局加快形成，对外开放平台功能不断完善，对“一带一路”倡议战略支撑能力稳步提升。政务服务改革不断深入，要素市场化配置更加高效，基本形成国际一流营商环境。
二、主要任务
（一）实施战略支撑强化行动，提升原始创新策源能力
1、构建高水平创新平台体系。高标准推进东湖科学城建设，将东湖科学城打造成为科学特征凸显、创新要素集聚、策源能力突出、科创活力迸发的`一流科学城。加快推动7个湖北实验室建设运行，优化完善国家重点实验室，在优势领域争创国家实验室。集中布局和推进脉冲强磁场优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟等9个重大科技基础设施预研预制和建设。加快推进国家信息光电子创新中心、国家先进存储产业创新中心等9个国家创新中心建设和创建工作。加快建设人工智能计算中心、武汉人工智能研究院等一批前沿创新平台。强化创新平台建设资金保障，市、区共同支持重大创新平台建设运营。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市财政局）
2、吸引集聚海内外一流创新人才。支持东湖高新区面向全球招才引智，对顶尖人才可采用“一事一议”方式引进，支持经费按照市区1∶1予以保障，并在居住、教育、医疗等优质资源方面予以全方位支持。全面升级“3551光谷人才计划”，构建评审制、举荐制、认定制相结合的多元评价模式，支持东湖高新区设立10亿元光谷“合伙人”引导基金，引导创投机构投资，助力人才企业成长。支持东湖高新区率先实施人才跨国界、跨地区、跨体制流动机制，对外籍人才提供出入境、停居留、工作、创新创业许可便利，为非本市高端人才提供户籍居民同等待遇。鼓励东湖高新区科研人员在高校院所和企业之间双向流动，探索企业家职称评审直通车制度。支持东湖高新区骨干企业等与高校共建共管现代产业学院。（责任单位：市委组织部，市人社局、市教育局、市科技局、市财政局、市公安局、市房管局，市委外办）
3、开展关键核心技术攻关。聚焦国家和省、市战略需要，在光通信、集成电路、新型显示、基础软件、生物医药等领域关键技术环节，实施一批科技重大专项和重大工程，加快攻克一批关键核心技术，突破一批前沿引领技术。优先支持东湖高新区企业参与国家重大科技创新项目，支持东湖高新区对获得国家立项的关键核心技术攻关项目，分年度按照国家拨付资金50%的比例予以支持，单个企业每年最高支持1000万元，支持企业集中优势创新资源铸“重器”、补“短板”。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局，武汉产业创新发展研究院）
（二）实施科技企业倍增行动，激发企业创新发展活力
1、积极培育科技型中小企业。支持东湖高新区深化商事制度改革，试行商事主体登记确认制，实施住所登记申报承诺制，拓展“一址多照”登记适用范围。支持东湖高新区实施更大力度的创业资助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人员、企业科技人员、海归人员、连续创业者在东湖高新区创办科技型企业。扩大首购、订购等非招标方式的应用范围，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。到2025年，东湖高新区市场主体数量力争突破20万家。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市财政局）
2、支持高新技术企业发展壮大。支持东湖高新区探索实施高新技术企业认定标准和方式改革，探索对符合条件的生产研发类规模以上企业实行“报备即批准”。完善高新技术企业奖补政策，抓好高新技术企业税收优惠政策落实。支持东湖高新区实施高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业“倍增计划”，积极培育一批“专精特新”隐形冠军。到2025年，东湖高新区高新技术企业数量力争突破10000家，瞪羚企业数量翻一番，上市企业数量达到100家，形成一批具有竞争力的创新型企业。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市经信局、市税务局、市地方金融局）
3、强化企业创新主体地位。面向企业创新需求，按照“项目来自企业、平台建在企业、成果对接企业、人才服务企业”的要求，加快创新要素向企业聚集。支持东湖高新区设立10亿元股权激励专项资金，支持科技型企业管理团队、技术人才和业务骨干实施股权激励，促进企业加速创新发展。支持龙头企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所、金融机构等，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持东湖高新区建立财政科技资金稳步增长机制，引导企业加大研发投入，建立研发机构，提升企业核心竞争力。（责任单位：市科技局、市经信局、市发改委、市财政局、市税务局、市统计局）
（三）实施产业能级提升行动，加快构建“221”产业体系
1、做大做强两大产业集群。支持东湖高新区打造全球顶尖的“光芯屏端网”产业集群，突出“光”特色，做强“芯”核心，做大“屏”规模，强化“端”带动，优化“网”生态。开展产业链创新，推行“链长制”，制定“一链一策”。加快长江存储二期、华星光电T4及T5、迈瑞医疗、华大智造智能智造及其研发基地等一批重大项目建设。到2025年，东湖高新区光电子信息产业产值达到5000亿元。支持东湖高新区打造国际一流的生命健康产业集群，加快培育壮大生物医药、高端医疗器械、智慧诊疗、生物农业和生物服务产业发展。到2025年，东湖高新区生命健康产业总收入突破3000亿元。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市卫健委）
2、推动数字经济与新消费融合发展。筹划建设数字经济产业研究院，加强数字经济领域关键核心技术攻关，孵化培育一批新产业、新业态、新模式。加快以5G、物联网、智能计算中心为代表的信息基础设施建设，布局建设智能交通、智慧能源等融合基础设施。优先支持东湖高新区发布“光谷新经济应用场景清单”，在智能交通、人工智能、智慧医疗等社会治理领域建设一批示范应用场景。探索建立符合数字经济发展特点的包容审慎监管机制，支持前沿技术探索和应用。支持发展数字文化、数字创意、新零售等服务业业态，加快服务业数字化发展。建设“五星级”新型工业化产业示范基地（工业互联网），完善工业互联网标识解析国家顶级节点和二级节点建设，加快制造业智能化改造，推动东湖高新区制造业在全市率先实现整体数字化转型。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商务局）
3、抢抓未来产业发展制高点。支持东湖高新区设立未来产业基金，加快培育人工智能、量子信息、脑科学、合成生物、新能源等具有引领带动作用的未来产业。发挥国家新一代人工智能试验区作用，依托武汉人工智能计算中心，支持东湖高新区与北京大学、中国科学院等高水平研究机构共建新一代人工智能研究院，在类脑智能、智能芯片、机器视觉等重点方向形成特色鲜明、优势突出的人工智能产业集群。聚焦生物种质资源选育、农业微生物培育等重点方向，依托相关高校院所和科研机构力量，突破基因编辑、分子育种、组学技术等，打造种子“芯片”。在电磁能、数字建造、医疗高端影像装备制造等智能制造重点方向，攻关一批关键核心技术，形成产业先发优势。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信局、市财政局）
（四）实施开放协同创新行动，打造全球创新网络重要节点
1、服务区域协同一体化发展。加快推进以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊协同发展，支持东湖高新区与光谷科技创新大走廊其他区域，按照合作建设一个离岸科创平台、打造一个飞地园区、组建一支产业基金、举办一系列对接活动、搭建一个工作机制的“五个一”合作模式，深化区域协同创新发展。探索跨区域技术攻关、成果转化、创业孵化、产业协作等合作新机制，推进东湖高新区与武汉城市圈相关城市协同创新。通过共建科技资源库、重大创新平台，鼓励创新主体跨区域联合承担国家重大科技项目，发挥东湖高新区在长江中游城市群创新共同体建设中的重要作用。（责任单位：市发改委、市科技局、市自然资源规划局）
2、加快集聚国际创新资源。释放“自创区、自贸区”政策叠加优势，全面落实国家自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单），持续推进电信、互联网、金融、科技服务、大健康、文化教育等重点领域扩大开放，严格落实“非禁即入”。持续吸引国际科技组织、外资研发机构、跨国公司、国际科技服务机构等创新资源在光谷集聚发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市商务局）
3、加速融入全球创新体系。支持东湖高新区设立东湖国际科技合作基金，支持企业开展海外并购、建设海外创新中心，大力培育一批具有全球资源整合能力的科技领军企业。支持重大科技基础设施、湖北实验室和科技领军企业深度参与国际大科学计划和大科学工程，加强全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作，积极融入全球创新网络。支持东湖高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术合作和产能协作，积极参与中非创新合作中心建设。（责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市财政局）
（五）实施双创环境优化行动，营造热带雨林式创新生态圈
1、建设专业化众创空间。在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，支持高校院所、龙头企业、重大创新平台等创新主体建设一批专业化、特色化双创孵化载体。积极推动大学科技园向未来产业科技园升级，探索构建未来技术与产业孕育的新型产学研融通发展模式。加速创新街区、创新社区、创新楼宇建设，实现校区、园区、社区“三区”融合发展。持续举办光谷青桐汇、东湖创客汇等有影响力的创新创业活动，弘扬和践行新时代科学家和企业家精神，营造鼓励创新、崇尚成功、宽容失败的良好创新创业氛围。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局）
2、强化知识产权保护。支持东湖高新区建设国家知识产权服务业集聚发展示范区，搭建知识产权保护运用公共服务平台。常态化开展知识产权证券化，建立知识产权运营基金。支持武汉知识产权审判庭升级扩容，推动建立武汉知识产权法院。推动中国（武汉）知识产权保护中心设立光谷专窗，提升新一代信息技术等领域专利审查速度，支持东湖高新区创建国家级知识产权保护示范区，统筹协调仲裁、调解、公证和维权援助等多方力量，更好服务企业创新发展。（责任单位：市市场监管局、市地方金融局，市法院）
3、创新科技金融支撑。支持东湖高新区筹建科技金融专营机构，打造银行、证券、保险和租赁等全牌照科技金融体系。鼓励政策性银行、商业银行以及保险公司在东湖高新区设立科技金融专营机构，支持金融机构在东湖高新区开展产品与服务创新。支持东湖国家科技保险创新示范区建设。支持东湖高新区承接国家金融创新试点，积极争取数字人民币试点、金融科技监管沙盒试点等。支持创业投资、天使投资和产业基金发展，支持东湖高新区打造中部地区风投创投中心。（责任单位：市地方金融局、市科技局、市财政局）
4、优化营商环境。支持东湖高新区围绕“高效办成一件事”，统筹推进省、市107个“一事联办”主题落地实施。全面对标一流营商环境，自主探索更多“一事联办”主题，全方位提升服务品质和效率。支持东湖高新区制定《市场监管领域首违不罚事项清单》《包容审慎信用监管若干措施》，建立市场主体容错机制。进一步推动《东湖国家自主创新示范区条例》落实，全面实现行政审批办事不出示范区。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市政务服务大数据局）
（六）实施改革攻坚破冰行动，推动体制机制先行先试
1、深化科研管理改革。试行科研经费投入“双轨制”，结合实际情况对基础研究和产业创新项目采取“非竞争性”和“竞争性”扶持方式。探索建立重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目非常规评审机制和支持机制，推行重大科技项目管理首席科学家或者技术总师负责制。围绕光芯屏端网、生命健康等重点产业需求，探索实施一批“揭榜挂帅”制科技项目，对获得立项的项目，单个项目最高资助3000万元。（责任单位：市科技局）
2、完善科技成果转化机制。实行“先赋权后转化”模式，深入推进赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权试点。推进集成电路、化合物半导体、创新药和医疗器械等一批中试熟化平台建设，打通基础研究、应用基础研究和产业化双向链接“快车道”。落实市、区专项资金支持，加快推进武汉产业创新发展研究院落地运行，支持各类新型研发机构发展，加快构建“政产学研金服用”一体化创新体系。（责任单位：市科技局、市经信局、市财政局，市委组织部，武汉产业创新发展研究院）
3、深化管理体制机制改革。支持东湖高新区学习借鉴和推广中关村先行先试改革试点做法，在重大创新平台建设运营、产业发展、资源配置等方面推进实施一批创新改革举措。支持东湖高新区建立健全高效管理体制，在核定的机构和人员编制总数内，自主设置内设机构，探索建立员额和岗位管理制度，全区员额管理实行总量控制，自主决定员额管理人员在区内的选用、调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。（责任单位：市委组织部，市人社局、市发改委、市科技局）
（七）实施民生领域补短板行动，建设产城融合生态科技新城
1、建设优质均衡的基础教育体系。支持东湖高新区实施学前教育和义务教育资源扩容工程，鼓励东湖高新区与市属、部属院校，国外院校合作办学，提升园区基础教育竞争优势。支持东湖高新区开展“信息强教”，推进应用智慧课堂、名师工作室、课程社区等教育信息化新模式。力争到2025年，东湖高新区建成义务教育新优质学校50所，创建国家和省、市特色学校30所。（责任单位：市教育局）
2、打造高质普惠的医疗卫生体系。支持华中科技大学同济医院、武汉儿童医院等部、省、市属龙头医院光谷院区建设发展。加快推进光谷人民医院等综合性、普惠性、公益性医院项目建设。支持东湖高新区引进国际化、精品化医疗服务机构，打造光谷国际医院。力争到2025年，东湖高新区建成1个国家医学中心、4个重大医疗项目、10个三甲医院光谷院区。（责任单位：市卫健委）
3、大力推动园区绿色低碳发展。支持东湖高新区建设双碳产业园，探索生态环境导向的开发建设模式，推动碳中和绿色技术应用推广。实施“大湖+”行动，有序增加城市绿地绿量，提升绿地品质，推进全域景区化。持续推进光谷生态大走廊建设，打造集生态、科技、创新为一体的绿色创新大走廊。力争到2025年，东湖高新区园区环境明显改善，城市承载能力不断增强，建成山清水秀景美的生态科技新城。（责任单位：市自然资源规划局、市城建局、市水务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。举全市之力推动东湖高新区高质量发展。统筹谋划东湖高新区中长期发展重大战略举措，定期研究东湖科学城、光谷科技创新大走廊核心承载区建设，以及“自创区、自贸区”联动改革创新等重点工作，加大对东湖高新区规划建设、产业发展、创新资源配置的统筹力度，增强东湖高新区对全市经济的辐射带动作用，以推动全市全域自主创新发展。（责任单位：市发改委、市科技局）
（二）保障土地资源供给。积极推动东湖高新区扩大区域范围和面积。支持东湖高新区科学合理扩增城镇开发边界和城镇建设用地面积。对东湖高新区新增用地指标予以倾斜。促进东湖高新区土地高效、集约、节约利用，盘活存量低效用地。在符合现有规划、产业政策、标准规范、投资强度，确保厂房结构安全、不改变工业用途的前提下，零增地技改项目厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制。支持东湖高新区完善“标准地”制度，实施新型工业用地（M0）政策。（责任单位：市发改委、市自然资源规划局、市经信局、市生态环境局、市城建局）
（三）加强评价监测。落实国家高新区高质量发展评价指标体系，加强东湖高新区数据统计、运行监测和绩效评价。对东湖高新区考核评价侧重研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。每年1月底之前东湖高新区要将发展情况报告市人民政府。（责任单位：市委组织部，市发改委、市科技局、市财政局、市统计局）