水利工程管理单位体制改革实施方案

微文呈现整理的水利工程管理单位体制改革实施方案（精选4篇），汇集精品内容供参考，请您欣赏。

水利工程管理单位体制改革实施方案 篇1

（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。

改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的.水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20xx年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县批准。20xx—20xx年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20xx年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。

（三）改革的原则

正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

水利工程管理单位体制改革实施方案 篇2

一、概况

水管体制改革改变了水利工程运行管理模式，使水管单位和维修养护企业实现了机构、人员和经费的彻底分离，水利工程维修养护逐步走向正规。新的运行机制实施以来，水利部、黄委等出台了一系列标准、制度和管理办法，水利工程维修养护项目的实施进一步规范，维修养护人员的工作积极性大大提高，工程面貌有了较大改观。为推动水利工程维修养护工作的顺利开展，更加规范维修养护项目的实施，根据上级要求，需编制水利工程维修养护实施方案，作为维修养护项目实施的依据。因此，编制水利工程维修养护实施方案，可为维修养护项目的实施奠定基础，标志着水利工程维修养护将采取更为科学有效的管理措施，逐步向正规化、规范化管理的轨道迈进。

二、编制原则和依据

（一）编制原则

水利工程维修养护实施方案是合同签订和项目实施的依据，按照黄委、省局三年内完成对达不到标准的工程进行全面整修、工程面貌得到显著改善和专项资金不少于资金总额度50%的.要求，编制年度工程维修养护实施方案。

（二）编制依据

依据年度水利工程维修养护经费预算、《水利工程维修养护定额标准》及修订意见、《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》等，结合水管单位的实际情况，编制年度水利工程维修养护实施方案。

三、编制内容

黄河下游水利工程维修养护分堤防、控导、水闸三类，根据三类资金不能混用、专项资金不少于资金总额度50%的要求，在维修养护资金额度内，合理确定维修养护项目，编制年度工程维修养护实施方案。维修养护实施方案包括日常维修养护和专项维修养护两部分。

（一）合理划分日常和专项维修养护项目

为合理划分日常维修养护和专项维修养护项目，搞好维修养护工作的开展，实施方案编制过程中，将需经常维护、难以量化的维修养护项目划为日常维修养护项目；工程量大、较好量化、投资比较集中的项目划为专项维修养护项目。对日常维修养护要区分工程类别，按主体工程、生物措施、标志标牌、附属设施及工程保护等分项编写；专项工程按堤顶维修养护、堤坡堤脚整修、草皮补植、根石加固、整险与水毁工程修复、坝岸整修及管理房维修等分类编写。按三年内对达不到标准的工程进行整修、工程面貌得到显著改善的要求，详细计算重点维修养护项目的投资，计算日常维修养护项目的投资，符合专项资金不少于资金总额度50%的要求，保证日常维修养护和专项维修养护项目划分的合理性，确保日常维修养护项目的顺利实施和专项维修养护项目的重点突破。

（二）搞好日常和专项维修养护的结合

日常维修养护和专项维修养护项目的划分是按照上级专项维修养护经费不低于资金总额度50%的要求，结合维修养护任务，参照水管单位的实际情况划分的，并非截然分开。维修养护项目实施过程中，专项维修养护项目的实施要为日常维修养护创造条件，日常维修养护项目的实施要为专项维修养护奠定基础，做好日常维修养护和专项维修养护结合的文章，将日常维修养护和专项维修养护作为一个整体考虑，综合协调实施，搞好水利工程维修养护工作。

水利工程管理单位体制改革实施方案 篇3

为建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制（以下简称水管体制)，确保我市水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，根据省政府办公厅《印发广东省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（粤府办﹝2005﹞20号) 精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、改革的目标

在全市基本建立起机构合理、人员精干、运行高效、服务优质的水利工程管理体系。建立职能清晰、权责明确、保障有力的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程养护维修体系；建立合理的水价形成机制和完善、有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法规支撑体系。

二、改革的范围

纳入改革的水利工程管理单位(以下简称水管单位)包括市直属国有水管单位、县（市、区）属国有水管单位以及镇级所属水利工程的管理实体。重点是县级以上水行政主管部门管理的大中型和重要的小型水利工程管理单位，包括市、县(市、区) 城市防洪(河道堤防)工程、水电工程、水库工程、灌溉工程、机电排灌、水土保持、水闸、电排总站等涉水工程设施的管理单位。

三、改革的主要内容

㈠实行政事、政企分离，明确职责，规范管理。

1、明确政府及其水行政主管部门和水管单位的管理责任。各级人民政府应当依法保障本行政区域内水利工程的安全，充分发挥水利工程的效率。要科学划分水利工程分级管理的权限，严格落实各级确保水利安全的责任，既要稳定推进改革，又要在改革中严防水利工程管理失控，危及公共安全。

县（市、区)水务局要按机构改革“三定方案”理顺各种关系；镇或分片设置的水利水电管理所（水管会）主要管理小型水库及其它小型水利工程，要根据实际工作职能进行定岗、定员，按属地管理原则，归所属的镇政府管理，接受各级水行政主管部门的业务指导，各县（市、区）财政参照镇办所人员的管理办法理顺其供给问题。

水行政主管部门对辖区内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检査水利工程的安全运行和管理养护，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和监督资产运营责任。市、县级水行政主管部门要按照政事分开、政企脱钩的原则，转变职能，提高管理效率和管理质量。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和日常维护，保证水利工程安全运行和发挥效益。

2、水管体制实行分级管理。大中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理。跨县（市、区）行政区域的水利工程，现为市直接管理的，仍由市水行政主管部门负责管理。其他工程原则上由拥有该工程资产所有权的当地人民政府水行政主管部门负责管理。跨镇的水利工程原则上由县（市、区） 水行政主管部门管理，也可由拥有该工程资产所有权的镇水管部门负责管理。镇、村管理的小型水利工程设施，按照明晰所有权、搞活经营权和县级财政给予一定补助的原则，依照相关法规在各县（市、区）水利工程管理单位体制改革工作领导小组指导下进行改革。

3、建立和完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府防汛责任人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全责任事故的，要依法追究业主责任以及水行政主管部门的行业管理责任。

㈡划分水管单位类别和性质，严格定编定岗定员。

1、分类定性原则。水管单位的分类定性依照下列原则确定：

一是功能原则。根据水利工程设计功能以及社会经济发展的需求确定其性质。

二是收支配比原则。根据水管单位一定时期内的收支状况确定其性质。水管单位的收入主要包括水费、电费等主业收入，按最近三年实际收入的平均值确定。水管单位的支出主要包括机构人员经费、离退休人员经费和工程养护维修经费等按政策法规规定的支出。

2、划分水管单位的类别与性质。依据上述分类定性原则，将现有水管单位分为三类：

第一类：承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位为纯公益性水管事业单位；

第二类：既承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位为准公益性水管事业单位；

第三类为经营性企业水管单位。

要严格按有关法律法规或上级相关政策，准确界定上述三种单位的类别，做好确认工作，避免把企业性质的单位划进准公益性事业单位，把准公益性事业单位划进纯公益性事业单位，增加改革成本。

对企业性质水管单位的改革，纳入市直国有企业改革一揽子计划，享受同样的政策，一并推行。

3、严格定编定岗定员。水管事业单位，严格按照水利部、财政部关于印发《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知（水办﹝2004﹞307号）精神定编定岗定员，由机构编制主管部门会同同级财政和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与养护维修分离（以下简称管养分离)后的养护维修人员和准公益性水利管理单位中从事经营性资产运营及其他经营活动的人员，不再核定编制。

四、保障措施

㈠加强领导，积极推进改革。

1、加强领导。市政府已于今年9月成立茂名市水利工程管理单位体制改革工作领导小组（见茂府办函﹝20xx﹞91号)。各县（市、区）政府也要成立相应的水管体制改革工作领导小组，加强对本地区水管体制改革工作的领导，推动水管体制改革顺利进行。

2、部门协调联动。各县（市、区）水行政主管部门要会同发展和改革、财政、机构编制、劳动保障、物价等部门，依据国务院、省的通知精神和市的'实施方案，结合本地实际，制订水管体制改革实施方案，报同级人民政府批准后实施。

㈡妥善安置分流人员。

水管单位要在定编定岗的基础上，广开就业渠道，妥善安置分流人员。可以利用以下途径安置富余分流人员：

1、已达到国家规定退休条件的水管单位工作人员，办理退休手续。其中，原参照、依照公务员管理事业单位（市鉴江流域水利工程管理局）的机关人员及列入财政拨款事业单位的工作人员，在20xx年12月31日前达到国家规定退休条件的，退休时可按机关事业单位的办法办理退休手续并享受退休待遇，退休资金来源按原渠道解决。

2、截至20xx年12月31日止，距法定退休年龄5年以内的工作人员，经本人申请，单位批准，可办理提前退休。提前退休期间，由原单位发放提前退休生活费，并继续缴纳各项社会保险费，待达到法定退休年龄时，按社会养老保险规定办理退休和计发养老金。

3、实行管、养分离。把从事养护维修的人员从主体剥离，成为养护维修企业职工，并按劳动合同制的要求管理。

4、在不破坏生态环境的前提下，充分利用水土资源，开展综合经营，有效安置富余人员。

5、自谋职业。自愿辞去公职的人员，由本人申请，单位同意，报当地政府人事编制部门审核批准。

6、依法解除劳动关系。水利工程管理单位要建立完善的现行用人管理机制。对于已与水利工程管理单位建立劳动关系的工作人员，水管部门依法解除其劳动关系时，应按其在单位的工作年限，每满一年发给相当于本人一个月工资的经济补偿金，本人工资低于企业平均工资的，按企业平均工资计算。不满一年的按一年的标准计发。

定性为企业性质的水管单位，应按照《劳动合同法》的规定与原单位的人员签订劳动合同，期限由双方协商确定。签订劳动合同应在企业工商登记后30个工作日内完成。同时，根据经营状况确需分流的人员，按《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作的意见的通知》（粤府办﹝20xx﹞25号）规定办理；对解除劳动合同的职工，企业应按规定支付经济补偿金。安置分流富余人员的经费，企业要通过多种渠道筹资，充分依靠经营收益，并尽量争取省资金的支持，减少地方财政投入。确有困难的，按照分级管理的原则，由当地政府负责解决。

㈢落实各项社会保障政策。

在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，水管事业单位维持现行养老保险制度。水管单位要为受聘人员依法办理各项社会保险手续，受聘人员按规定享受各项社会保险待遇。

1、纯公益性水管事业单位的离、退休人员待遇按“老人老办法，新人新办法”的原则执行。即改革前已离、退休的人员保持原离、退休待遇不变，经费按原渠道解决；改革后离、退休人员的离、退休待遇按当地同类事业单位的标准执行。

2、准公益性水管事业单位改革前已办理离、退休手续人员的待遇，对照省、市有关社保政策执行。改革后其承担公益性任务的人员离、退休后的离、退休经费由同级财政按有关规定核定。对准公益性质水管单位的经营性部分人员和企业性质的水管单位的人员，其养老保险按如下办法行：

⑴改革前已参加企业养老保险的，维持原办法不变。水管单位欠缴的社会保险费，各级政府应通过多种渠道筹集资金予以补足。

⑵改革前未参加社会养老保险的单位，按照如下办法参加社会保险：

① 企业性质和非财政全额拨款事业性质的水管单位。改革前未参加养老保险，或未按当地实施养老保险统筹时参加养老保险的在职人员，固定职工从当地实行退休费用社会统筹时开始补缴。合同工人从被吸收当月起开始补缴。在我市实施临时工养老保险制度（即19xx年3月）前在同一单位参加工作的临时工，从19xx年3月起补缴；在此后参加工作的，从参加工作之月起补缴。

② 财政全额拨款事业性质的水管单位。改革前未参加养老保险的职工，按照茂名市劳动保障局《转发省劳动和社会保障厅等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（茂劳社﹝2003﹞9号)文的有关规定执行。

③ 凡符合省劳动保障厅粤劳社﹝2002﹞246号文关于给予一次性补贴条件的职工，按该文件的有关规定执行。

3、未参加工伤保险的因工伤残人员，由单位按国务院《工伤保险条例》和 《广东省工伤保险条例》的规定支付各项工伤保险待遇。

4、离、退休人员医疗保险处理。改革后，离、退休人员的医疗保障按我市现行政策执行，所需资金也按原渠道解决；退休人员医疗保障按照我市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

㈣加强水利建设管理资金征收、使用的监管。

市直本级和各县（市、区应按照分级管理的原则，合理调整本级水利支出结构，逐步加大对水利工程管理的投入。市直本级水利工程养护维修资金主要用于市属纯公益性水利工程和准公益性水利工程的养护维修，并视财力情况补助各县（市、区）所属纯公益性水利工程、准公益性水管单位非经营性水利工程的养护维修。

各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收管理,保证各项规费足额征收；逐步增加财政对水利工程管理的投入，畅通水管经费的来源渠道；监督落实工程养护维修经费、更新改造经费和准公益性水管单位、经营性水管单位提取的工程折旧资金。水务、审计部门要加强各项资金使用情况的审计和监督，严禁挪作他用，确保专款专用。

五、实施步骤

我市水利工程管理体制改革工作分四个阶段进行。各县（市、区)、各有关单位应抓紧开展各项工作，按进度要求完成水管体制改革任务。

第一阶段：组织准备、调査摸底阶段。主要工作是传达部署，成立机构，制定工作计划，组织调研、培训，草拟实施方案。

第二阶段：试点实施阶段。茂南区作为省水管体制改革试点单位，在今年8月已完成了改革任务（省已验收）。各县（市、区）要根据各地的实际，吸取借鉴茂南区水管体制改革的经验，调查研究，探索经验，按照水利部、财政部有关文件（水办﹝20xx﹞307号）精神做好水管单位的分类定性、定编、定岗、定员及经费测算工作，编制水管体制改革实施方案。

各县（市、区）水利工程管理体制改革实施方案的编制（内容包括：基本情况，定岗定员测算，运行费、养护维修费测算，财政补贴测算，管养分离、人员分流、安置方案，组织实施），报当地政府同意并报市水利工程管理单位体制改革工作领导小组办公室核准备案。

第三阶段：全面实施阶段。从20xx年8月到12月底，全面实施改革方案，明确经费渠道(包括人员经费与养护维修经费)，核定水价，强化计征，实施管养分离、人员分流，落实社保，明确权责，规范管理等项工作。

20xx年12月底前茂名市市直、茂港区、信宜市、高州市、化州市、电白县的水利工程管理体制改革全部完成。管、养人员分离，管、养经费到位，完善运行机制，实现规范化管理。公益性和准公益性水管单位的人员经费、工程维修养护经费列入地方财政预算。各级政府要加强领导，增强责任感，克服困难，切实解决水管单位工人工资和社保、医保缺口资金，特别要解决拖欠工人的社保、医保资金。

第四阶段：总结验收阶段。20xx年5月底前茂名市直、各县(市、区)按分级管理的原则，完成对水管单位体制改革工作的全面验收、总结工作。20xx年6月迎接省验收。

为掌握全市水管体制改革动态，推广改革的好经验、好做法，市将建立水管体制改革信息交流制度，定期通报我市水管体制改革工作动态。从今年10月份起，各县（市、区）每一季度要将当地水管体制改革工作进展情况报市水利工程管理单位体制改革工作领导小组办公室（设在市水务局工程管理农水科。

水利工程管理单位体制改革实施方案 篇4

我国拥有丰富的水利资源，水利水电工程发展迅速，一定程度上也带动了经济的快速发展。水利水电施工的合理布置具有重要意义，在施工组织设计中占有重要地位，应加强施工布置的科学性，利用数学模型选出最为合理的方案，并将模糊数学理论等现代前沿理论应用于方案决策，保证布置方案的经济性、安全性、合理性。

一、水利水电工程施工布置特点

（一）复杂性

大部分的水利水电工程地形都十分复杂。广西省位于两广丘陵的西部，整体地势为山地丘陵性盆地地貌，喀斯特广布，地形复杂多样，水利水电工程的施工愈发困难。再加上需要考虑的因素众多，如施工环境、自然条件、经济情况、施工方法等，使施工布置更具复杂性。

（二）经济性

在进行施工布置方案选择时，应选择最具经济性的方案，充分考虑辅助企业对当地经济规划的影响和主体建筑对其的要求等。辅助企业和临时建筑物的费用在工程总体费用中所占比例较大。因此，也需要对广西省的社会、经济效益进行全面的考虑，保证水利水电工程施工布置方案的经济性。

（三）不确定性

由于水利水电工程的施工布置是在施工之前进行的一项计划，因此，其特点具有不确定性。决策者在进行施工布置时，需要结合工程的实际情况，优化布置方法，根据相关规章制度和设计步骤，提出具有可行性的多种方案。但是由于在水利水电工程施工布置过程中，会受到多种因素的'影响，例如生态环境、经济状况、工程勘测的设计深度等，使施工布置具有一定的不确定性。

（四）滞后性

水利水电工程布置方案主要是对工程施工起指导作用，其中所存在的一些问题，需要在实际施工时才能够显现出来。需要施工组织者处于一种临时调整和控制的角度进行指挥，无形中增加了工作量[2]。由此可见，水利水电工程布置具有滞后性的特点。

二、水利水电工程施工布置

（一）施工设施厂址优选

砂石混凝土系统建设在整个施工过程中占整个施工总量的25%，承担工程约90%的运输量[3]。因此，其选址在整个混凝土施工中占有重要地位。

在进行厂址选择时，需要注意混凝土工厂的建设与其他施工活动尽量避开，以免相互干扰。厂址尽量选择大坝下游、地段相对平缓、高于洪水位的地区，并便于拌合楼的物料输送，避免在运输过程中发生混凝土温度变化、离析等情况。工程的出料高程与混凝土的运输方法、施工方法、厂址等有紧密联系，能够对混凝土的生产成本、建筑安装费用等产生直接影响，为了保证综合效益最大化，厂址选择必须对施工方法进行考虑。

（二）施工设施布置

为了避免施工设施相互干扰，应充分考虑不同施工设施之间的关系，全面的分析施工设置的布置。并在此基础上考虑施工设施的布置规模、地基承载能力、水文地质要求、物流运输条件、交通条件、施工设施间的距离限制等。

保证施工设施的占地面积、地质情况能够满足施工要求，减小不同施工时段中，水位变化对施工设施的布置产生的不利影响，尽量使各施工设施间能够保持安全距离，充分考虑广西省各地段的交通情况，尽可能使设施布置最便于材料运输。再结合施工设施关系图2—1，进行全面、综合的协调，得到科学合理的最优方案。

其中，A、B、C、D、E、F分别表示施工设施之间的关系。A：两者必须相邻B：两者需要紧靠C：两者可以相邻D：两者关系不重要，可以随意放置E：对两者关系无具体要三水利水电工程施工布置优化方法

（一）初步施工布置

在进行水利水电施工布置工作前，需要首先进行相关资料的收集，找出施工布置中的重点，并充分了解各施工设施之间的关系，最后进行施工设施布置，选择初始位置。

（二）综合评价方案

水利水电工程的施工布置具有复杂性、经济性、不确定性、滞后性等特点，并受施工环境、地质条件、水文条件、交通情况等因素的影响，因此，在进行初步方案制定后，还需要全面、综合的对方案进行评价，以便进行下一阶段的方案优选，保证水利水电工程施工布置方案的科学合理。

（三）施工方案优选

在进行水利水电工程施工方案优选时，业主和项目部门需要对施工的实施进行切实的控制和部署。工程部会在每个月的例会上将本月的工程进度报告和下个月的施工计划递送给监理部门，监理部门和业主需要查看本月的工程进度报告，并发送确认函。而对于下个月的施工计划，则需要业主在规定的时间内进行审批后，再由专业公司进行实施。

相关人要要对施工过程中的数据进行整理分析，保证实际收集到的数据与施工部署具有可比性。管理人员将实际的施工进度和施工部署的进度进行对比，记录好每个工程环节的实际进度、相关数据和日期，再利用规定标准的图表进行数据分析，将实际工程与布置的目标进行比较，一旦出现两者数据产生较大差距的情况，需要立即采取改正措施，并交由上级进行决策。现阶段，一般可以采用的数据比较法主要是横道图比较法、列表比较法、前锋线比较法等。

最后，工作人员需要将水利水电工程施工进度的检查结果、实际进度记录、进度分析报告等进行整理归档，并根据报告分析进度延迟的原因，制定有关进度现状、结果比较、发展趋势的季度控制报告，以便负责人进行施工布置的进一步优化。

结论：

施工布置是水利水电工程施工的重要内容，在整个施工过程中起着指导作用，在进行施工布置时，需要了解水利试点工程施工布置的特点，分析广西省地理环境因素，综合考虑影响施工布置的因素和施工设施之间的关系。科学的进行初步施工布置，综合评价，并按照相关标准进行方案优选，以实现水利水电工程施工布置的优化，使布置方案的作用得到充分发挥。