农村宅基地一户多宅整治方案
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农村宅基地一户多宅整治方案 篇1
为节约集约利用农村土地，加强和规范农村宅基地和建房管理，有效改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（潭市发〔2018〕1号）等精神，结合湘潭实际，制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移实施乡村振兴战略，严格落实“一户一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，综合运用经济、行政、法律等手段，对农村“一户多宅”和“空心房”予以拆除，采取复垦方式增加耕地面积；对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古民居、祖屋予以修缮维护，打造乡村特色旅游景点。通过深入开展专项整治，提高村民守法用地和民主自治意识，创新完善农村宅基地管理制度，力争2019年12月底前完成整治试点任务，2021年6月底前完成全部整治任务，确保乡村振兴战略深入实施、落地见效。
二、工作思路
（一）以“一把手”工程为牵引，构建合力联动的工作机制。各级各部门各单位要把专项整治工作列为“一把手”工程，主要负责人要做到重大方案主动把关、关键环节主动协调、落实情况主动督查。实行“主要负责人主动抓、分管负责人全力抓、有关部门配合抓”的领导机制和“市级总揽、县级领导、乡级实施、村级落实、理事主导、群众主体”的工作机制，形成上下联动、整体推进的工作局面，确保组织得力、行动迅速、推进顺畅、安全落实、整治有效。
（二）以农村居民为主体，探索集体自治的创新模式。充分发挥村民集体经济组织的民主自治作用，建立健全村民事务理事会，在议事决策前广泛征求群众意见，充分调动村民参与、配合整治工作的积极性和主动性，依法依规探索制定符合本地实际的村规民约，提高宅基地使用和退出、土地利用规划编制、耕地保护责任制落实等工作的透明度和群众参与度。
（三）以完善制度为基础，建立科学规范的管理秩序。坚持节约集约用地原则，制定村民事务理事会主导下的宅基地流转、使用、退出等制度，规范集体经济组织内部流转和承租行为，推行新增宅基地竞价择位和退出宅基地合理补偿的模式。完善宅基地审批、监管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理乱象，进一步规范依法管地用地秩序。
（四）以先行试点为抓手，形成全域覆盖的整治局面。结合十大现代农业示范园、十大特色小镇和美丽乡村建设，按先点后面、先易后难的原则，先行在韶山市全域同步铺开，其他各县市区（园区和示范区）优先在十大现代农业示范园、十大特色小镇或美丽乡村范围内选取1～2个村开展整治试点，通过有计划、分步骤推进的办法，摸索方法路子，总结推广经验，示范带动全市专项整治全面推进、全域覆盖。
（五）以统筹兼顾为导向，建设百姓满意的美丽宜居乡村。整合农业开发、土地整理、农房改造、城乡建设用地增减挂钩、精准扶贫等各类项目资金，拓宽融资渠道，加大农村基础设施建设投入。把专项整治与美丽乡村建设、城乡统筹发展相结合，与土地利用规划、村庄规划、土地整理规划相统一，鼓励提倡集中建房，严格控制零星建房，全面推进按图建房，着力解决农村建房的散乱问题，助推美丽乡村建设。
（六）以保障权益为根本，维护安全稳定的社会环境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法权益的前提下，以国土资源管理法律法规为遵循，依法推进专项整治实施，严格执行“一户一宅”政策，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不触碰、村民合法利益不受损。密切关注舆情动态，对负面影响广、群众反应大的探索性工作及时叫停。做好应急维稳预案，精心组织实施，防范安全事故和群体性突发事件发生，切实维护政府形象和社会稳定。
三、整治对象和重点任务
（一）整治对象
1.“一户多宅”即“建新未拆旧”的、违法违规建设的以及其他原因形成的有多处宅基地且超法定面积的农村住宅；
2.“空心房”即长期无人居住的农村住宅和废弃的乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设用房以及其他闲置房屋。
（二）重点任务
1.开展“一户多宅”和“空心房”专项清理；
2.编制村土地利用规划、村庄规划和土地整治规划；
3.实施城乡建设用地增减挂钩项目；
4.对特色古民居和祖屋进行修缮维护；
5.对未办理建房手续但符合“一户一宅”政策的农村住宅，依法完善建房手续；
6.依法拆除农村违法建房；
7.制定完善相关制度和办法。
四、组织领导
成立湘潭市农村“一户多宅”和“空心房”专项整治工作领导小组（以下简称市专项整治工作领导小组），由市委副书记、市人民政府市长任组长，市人民政府分管国土资源、农业农村工作的副市长任副组长，市人民政府协管国土资源、农业农村工作的市人民政府副秘书长，各县市区人民政府、园区和示范区管委会主要负责人，市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市农委、市文体广新局、市城乡规划局、市绩考办、市政府督查室等单位主要负责人为成员。领导小组负责全市范围内专项整治相关统筹部署、指导协调和督查考核等工作。领导小组下设办公室，办公地点设市国土资源局，由市人民政府协管国土资源工作的副秘书长兼任办公室主任，市国土资源局、市农委主要负责人兼任办公室副主任。领导小组办公室具体负责专项整治相关统筹协调、任务交办、调度汇总、督查考核等日常工作。
五、职责分工
市国土资源局：负责专项整治工作的业务指导、领导小组办公室日常工作、有关政策落实、城乡建设用地增减挂钩项目选址和拆旧区复垦复绿的核查、有关项目资金争取等工作。
市农委：负责统筹农村人居环境整治三年行动与“一户多宅”和“空心房”专项整治的对接等工作。
市财政局：负责指导各县市区（园区和示范区）统筹专项整治所需资金和监管有关项目资金等工作。
市住房和城乡建设局：负责组织申报国家级传统村落、监管农村危房改造等工作。
市城乡规划局：负责组织统筹推动全市村庄规划编制工作、指导集中建房点和农村公益建设用地选址等工作。
市文体广新局：负责指导各县市区（园区和示范区）对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的.古名居、祖屋等传统建筑群内的“空心房”的调查、认定和修缮维护等工作。
市绩考办：负责制定专项整治工作绩效考核方案，各县市区（园区和示范区）以及市直各成员单位的专项整治工作年度任务完成情况绩效考核等工作。
市政府督查室：负责配合市专项整治工作领导小组办公室督查通报各县市区（园区和示范区）、市直各成员单位在专项整治工作中的履职情况和工作进展情况等。
各县市区人民政府、园区和示范区管委会：负责参照执行市级工作方案，细化工作措施，落实县级领导分片包干负责制，统筹部署具体任务，检查督导各乡镇（街道）工作进展情况等。
六、实施步骤
（一）筹划摸排阶段（2019年3月31日前）。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）组建领导班子，学习借鉴外地农村宅基地管理制度改革试点成功经验，细化工作措施，部署整治工作。对辖区内农民建房情况开展全面细致的调查摸底，准确掌握“一户多宅”和“空心房”的实际情况，建立县、乡、村三级台账，做到村不漏户、户不漏屋。因地制宜，充分发掘自然资源优势，科学编制村庄规划。除韶山市外，其他各县市区人民政府（园区和示范区管委会）结合实际合理确定先行试点村名单，并于2019年3月31日前将试点村名单报市专项整治工作领导小组办公室备案。
（二）试点实施阶段（2019年12月31日前）。各试点村成立村民事务理事会，就制定宅基地使用、退出、流转等制度，广泛征求村民意见，集中酝酿和民主协商，形成初步意见。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）对初步意见要加强指导并认真审查，依据现行政策法规，结合当地实际，科学确定具体可操作的宅基地使用、退出和流转制度办法，明确相关多占收费、退出补偿等合理费用标准。要引导村民通过自定的村规民约，严格规范执行宅基地“一户一宅”、闲置退出和有偿使用制度，自愿拆除多余的闲置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，对其中符合城乡建设用地增减挂钩项目立项条件的地块申报立项。对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的古名居、祖屋等传统建筑群内的“空心房”，由文物部门负责认定并指导当地政府做好修缮维护工作。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）于2019年12月31日前将专项整治工作总结书面报市专项整治工作领导小组办公室。
（三）全面推进阶段（2020年12月31日前）。各县市区人民政府（园区和示范区管委会）总结推广试点工作经验，进一步优化村土地利用规划、村庄规划等编制方案，按照以点带面、先易后难的方式，全面展开专项整治工作；督导各乡镇（街道）具体实施房屋拆除工作，依法做好相关宅基地收回和权证清理工作；从严落实拆房现场安全管理规定，确保整治工作有序推进。各县市区（园区和示范区）于每季度最后一个月25日前向市专项整治工作领导小组报送工作进展情况。
（四）考核建制阶段（2021年6月30日前）。市专项整治工作领导小组组织力量对各县市区（园区和示范区）任务完成情况进行考核验收和总结。各县市区（园区和示范区）对整治前后现场进行拍照留存、归档管理，总结专项整治工作中好的经验做法，反思工作中存在的不足，通过查漏补缺和建章立制等工作，建立健全长效管理机制，加强拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和复垦复绿等工作，巩固和深化整治成果。
七、工作要求
（一）强化组织协同。各级各部门各单位要紧紧围绕乡村振兴这个主题，站在改善农村面貌、优化人居环境、盘活土地资源、破解用地困局的角度，充分认清开展专项整治工作的重要意义，切实加强组织领导，落实做细“一把手”工程，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”要求，选准配强领导力量，特别是各县市区（园区和示范区）要切实担起专项整治工作的主体责任，建立“挂乡、驻村、包组、联户”的县、乡、村、组四级负责制，层层压实责任，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。强化工作落实，按有关规定表彰一批工作进展快、成效好的单位和个人，对整治先进的镇、村在产业扶持、基础设施建设等政策项目方面给予倾斜；问责一批工作推进慢、整治不力的单位和个人，对不作为、乱作为的，依法依规严肃追究责任。
（二）强化宣传引导。充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等载体，及时公示政策规定、公开整治工作进度和宣扬正面典型，大力营造整治氛围。着力转变传统观念，纠正“宅基地是私有祖业”的错误认识，普及“宅基地为集体所有、多占有偿收费”“一户只能一宅、面积不超法定、建新必须拆旧”的政策规定。发挥党员干部模范带头作用，在主动自拆和积极帮拆中做好表率。加强学习培训，重点强化村民事务理事会成员业务能力，让工作人员都懂政策、熟业务，能有效为村民答疑解惑。
（三）强化建章立制。建立宅基地有偿使用和退出机制，明确退出补偿、多占缴费标准；建立宅基地退出复垦与城乡建设用地增减挂钩机制，增减挂钩指标向整治先进区域倾斜；建立特色古民居、祖屋修缮维护和村级公益设施建设扶助机制，促进村容村貌改善，发展乡村特色旅游；建立完善宅基地管理动态巡查和联合执法机制，推动乡镇一线巡查执法常态化，切实规范农村宅基地和建房管理。
农村宅基地一户多宅整治方案 篇2
为进一步加强我镇农村宅基地管理与改革工作，遏制农村乱占耕地建房行为，推动乡村振兴战略实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔20xx〕11号）、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔20xx〕6号）《湖南省农村住房建设管理办法》《益阳市农村村民住房建设管理条例》《安化县农村宅基地管理与改革暨农村乱占耕地建房问题整治工作实施方案》等法律法规及文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照中央深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农民宅基地权益为基本出发点和落脚点，以节约集约利用土地为向导，以党委主导、政府主责、村级主体为原则，坚持问题导向和底线思维，积极探索农村宅基地管理新机制，走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子，全面提升农村宅基地管理水平。
二、工作目标
通过持续开展宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房问题增量，做到农村村民建房事前、事中、事后全程监管到位，审批流程规范有序，全面落实农村宅基地管理相关法律法规，实现农村村民建房先批后建、一户一宅、适度集中、面积法定、户有所居的工作目标。
三、任务分工
农业综合服务中心：负责牵头农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导农村闲置宅基地和闲置住房利用等工作；负责审查农村宅基地是否符合《中华人民共和国公路管理条例》相关规定。
自然资源和生态环境办公室：负责农村宅基地和集体建设用地不动产登记；组织国土空间规划、村庄规划和土地利用年度计划的编制工作；在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，做好农村新增宅基地用地计划指标管理，依法办理新增农村宅基地农用地转用审批；协调相关部门做好土地争议、纠纷工作；负责提供农村村民住房设计图集及施工标准、住房建设质量和安全的监督指导；负责审查农村宅基地是否存在占用河道、水库管理范围；负责审查农村宅基地是否存在违法占用林地的行为；负责依法查处农村建房中破坏生态环境的行为。
派出所：负责保障农村乱占耕地建房问题整治工作的治安环境，为专项整治工作保驾护航。
社会治安和应急管理办公室：负责收集、化解农村宅基地管理相关信访事项，及时向有关部门交办有隐患的信访事件，并限时化解。
司法所：负责对农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作的规划性、制度性文件进行合法性审核，对镇人民政府制定的规范性文件进行备案审查。
党群和政务服务中心：负责办理农村村民住房建设审批，厘清审批流程、材料清单等工作。
供电所：积极配合整治工作，对违法乱占耕地建房的行为依法停止供电。对涉及或影响电力线路、在电力保护区范围内违法建房的行为依法制止并停止供电。
行政综合执法大队：负责农村宅基地违法建设行为查处和拆迁工作。
各部门要切实履行宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作责任，确保做到“宣传到位、排查到位、整治到位”，确保违建“严管控、零增长”。
四、工作措施
（一）强化工作责任。按照农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的工作要求，严格落实农村建房“八不准”（不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房）相关规定，推动工作重心下移，压实部门、村（组）的属地管理责任。
1.压实部门责任。各相关部门要全面落实农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治工作的责任，切实履行村庄规划、农村宅基地审批、建房规划许可、事前事中事后监管、违法行为查处等工作职责，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。
2.压实村组责任。将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议、民管民办。在村级审查环节，充分行使村集体经济组织成员的权利，通过村民小组或村民代表会议讨论，确保宅基地仅限本村具备建房资格的村民使用。落实动态巡查管控，设立村民建房协管员，由各村支部书记担任，开展经常性巡查，对农村住房建设中的违规行为早发现、早制止、早报告。统筹开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，促进集体经济发展壮大。
（二）规范审批管理。各相关部门要依法履行职责，进一步规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。
1.明确审批原则，做到四个“坚持”。一是坚持规划先行。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地，依法按程序办理农用地转用手续。二是坚持一户一宅。农村村民一户（以户口簿为单位）只能拥有一处宅基地，每户住房建设占地面积使用耕地（指一般耕地，以全国土地调查数据为准）不超过130平方米，使用荒山荒地（以全国土地调查数据为准）不超过210 平方米，使用原宅基地等其他土地不超过 180 平方米。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿基础上，提倡采取集中统建、多户联建的方式适度集中建房，拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。三是坚持依法管控。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。四是坚持按图建房。在审批环节，免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。
2.规范审批流程。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的'程序，分六个步骤进行。一是符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向村委会提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，村委会重点审查提交材料是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄规划，是否征求了用地建房相邻权利人意见等。二是经村委会会议讨论审查通过，公示7天无异议后，向镇人民政府提交申请。三是镇人民政府通过自然资源与生态环境专题窗口受理农村村民建房申请，实现多部门联动运作。四是由镇人民政府组织相关部门进行审核。其中：①农业综合服务中心负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地及建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审核建议。②自然资源和生态环境办公室负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应办理农用地转用审批手续后，再办理乡村建设规划许可手续；负责审核设计方案等。③涉及电力等部门单位的及时征求相关部门意见。五是经审核符合条件的，由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并在5个工作日内组织相关部门现场免费定桩放线；房屋竣工后，在收到申请之日起5个工作日内，组织相关部门进行竣工验收，符合条件的及时出具验收表。六是建立宅基地审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报县农业农村、自然资源、住建部门进行备案。
3.严格全程监管。全面落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，做到审批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。由镇人民政府负责组织相关机构、单位和村委会对村民建房进行全程监管。
（三）严查违法行为。根据农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房问题整治相关法律法规要求，农业综合服务中心负责对违反农村宅基地管理法律法规的行为进行监督检查，主要查处未批先建、骗取批准、批小建大、批东建西等违法行为；自然资源和生态环境办公室负责对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查，包括耕地保护、规划许可、用途管控等方面执法；负责对农村住房建设施工质量和安全进行指导监督检查。其他相关部门按照法定职责，切实履行执法监管责任。镇人民政府要建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决处置。对增量违法行为，发现一起，查处一起，绝不手软，绝不姑息,真正实现“零容忍”。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立清塘铺镇农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组：
第一组长：
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，由毛晓聪兼任办公室主任；设立工作专班，成员为贺超、陈亚平、谭维平、刘丰华、曹星亮、赵爽，由陈亚平任班长，负责农村村民住房建设管理审批和动态巡查。
（二）强化要素保障。镇领导小组办公室及时组织相关单位开展农村宅基地管理与改革工作培训。镇、村两级分别设立举报电话，及时受理宅基地违规审批和违法建设等方面的投诉举报，并建立处理台账。政府举报热线：xx，对于举报首人，经工作专班核查属实的，奖励人民币1000元。
（三）强化督导考核。将农村宅基地管理与改革及农村乱占耕地建房整治工作纳入对各村（社区）、相关单位年度绩效考核内容。
1.村（社区）、建房协管员：
（1）设立100元/月的建房协管员津贴；
（2）对申请内容把关不严、把关不准，程序不规范的，每发现一起扣建房协管员津贴200元，扣村级绩效0.5分；
（3）对镇人民政府及上级相关部门在巡查检查中发现违法建设，而村级没有发现或上报的，每发现一次，扣建房协管员津贴400元，扣村级绩效1分；对于违法建筑主体基本建成而村级没有上报的，扣建房协管员津贴800元，扣村级绩效2分；
（4）对村级及时发现违建行为并及时上报，且配合政府相关部门积极处置到位的，不予处罚；
（5）对全年无违建行为，无政府部门牵头采取强制措施的，奖励建房协管员500元，奖励村绩效2分，奖励村绩效奖20xx元。
2.各相关部门：设立绩效考核总分奖励和惩罚，加分不超过3 分、扣分不超过 3 分，由领导小组办公室根据各部门工作开展情况予以打分，报领导小组同意后计算到各相关部门的年终绩效考核分数。
镇农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室将不定期组织开展明察暗访，重点检查违规审批、监管缺位和新增违法建设查处等情况；每季度进行一次检查验收，重点检查各村（社区）和相关部门审批程序、部门监管责任落实、违法查处和规范村民建房成效等情况。坚决杜绝监管推诿扯皮、不作为、乱作为的现象。对监督管理不到位、非法占用耕地建房行为处置不力的村（社区）或部门单位，视情进行通报批评或问责。
（四）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村宅基地管理与改革宣传，形成建房户自觉依法申请、村民自觉相互监督、监管队伍自觉履职、违法建房从严查处的良好氛围，全面扎实推进全镇农村宅基地管理与改革工作，确保全镇村民建房规范有序，乡村振兴加快推进。
农村宅基地一户多宅整治方案 篇3
一、指导思想
始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决做到“两个不得、两个不能、一个严格禁止”。围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，积极稳慎探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、管理规范的农村宅基地制度贡献共青力量。
二、主要目标
通过农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，全面完成4项基础性工作；基本完成7项改革试点任务。到20xx年底，共青城市农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到较大提升，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、摸清现状底数、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验，为共青宅基地制度改革贡献更多的“甘露经验”。
三、四项基础工作
（一）摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记领证等成果资料的基础上，按照统一的技术规程，运用遥感、航测等信息化手段，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库，并及时更新完善。
（二）科学编制村庄规划。坚持规划先行，在农民积极参与的前提下，按需有序保质保量做实“多规合一”实用性村庄规划，在20xx年前全面完成。提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护力度，保留乡村景观风貌。涉及传统村落和不可移动历史文物的项目应符合相关法律法规规定和传统村落保护发展规划。
（三）妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，保持历史的耐心，分类、分批妥善处理。
（四）做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记的基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。切实保障妇女及其他成员的合法权利。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。
四、七项改革内容
（一）完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织作用，注重发挥村民委员会和村民小组作用，明确权利义务，建立激励机制，健全宅基地管理制度，规范宅基地管理行为。探索农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整等职责的具体路径和方法。完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全矛盾纠纷调解机制。
（二）探索宅基地农户资格权保障机制。在做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作，按照共青城市农户资格权认定、管理办法进行操作。按照“一户一宅”、面积法定原则，细化以农户为单位分配、取得宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
（三）探索宅基地有偿使用制度。重点对历史上形成的“一户多宅”、超标准建设宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，确定宅基地有偿使用的标准和方式。
（四）健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。将宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益纳入农村集体“三资”平台管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可、切实可行的`宅基地收益分配实施办法，实现集体经济组织成员长期分享宅基地增值收益。
（五）完善宅基地审批制度。坚持村级初审、乡镇审批、县级监管的原则。切实履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，按照“多审合一”要求，理顺审批职责。建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，制定完善具体实施办法和办事指南，方便群众办事。建立健全审批台账报送制度，及时将审批情况报市农业农村、自然资源、住建等部门备案。涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》，按有关规定办理农用地转用审批手续。
（六）健全宅基地监管机制。建立健全对集体宅基地管理情况的监督机制。按照《九江市农民建房管理办法》、《共青城市关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》文件要求，成立领导小组，明确部门分工，赋予村级协管责任，依托村级网格员组建村级宅基地协管员队伍。镇综合执法队伍切实加强执法协作，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。按照权责一致原则，明确“四公示”、“五到场”手续，完备签字手续，一旦发现徇私舞弊，不作为、乱作为，将严肃予以处理，确保农村宅基地审批管理经得起群众的监督、历史的检验。在20xx年前建立统一的宅基地审批管理平台，实现申请、审批、监管、验收、发证系统化、标准化。
五、实施步骤
严格按照市委、市政府批复要求，积极稳慎推进，共青城市分三年，由点到面，全面铺开。
（一）准备部署阶段（20xx年3月--7月）。成立甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组，抽调有关部门人员成立工作专班；制定《甘露镇农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（20xx- 20xx年）》。组织召开镇、村、组三级动员大会，统一思想，全面部署宅基地制度改革试点相关工作。
（二）规划完善阶段（20xx年5月--20xx年12月）。根据试点推进情况，聘请专业技术单位，结合本镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的“多规合一”实用性村庄规划。
（三）先行先试阶段（20xx年8月--12月）。在做好调查摸底、科学编制村庄规划、历史遗留问题查清分类、确权登记颁证等基础工作的同时，明确镇执法大队宅基地执法巡查及村级协管工作，强化执法手段，依法有序推进。坚持党建引领，加强乡村基层组织建设，充分尊重农民意愿，发挥村民自治组织民主调解的积极作用。制定宅改工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，择优选择3个行政村（自然村）重点围绕“宅基地自愿有偿退出机制”开展探索，同步选择其他6项改革内容，统筹推进城乡一体，盘活利用闲置农村资源，建立健全农村宅基地收益分配机制及工作办法。
（四）分批实施阶段（20xx年1月--20xx年9月）。在20xx年宅基地改革试点村（组）的基础上，20xx年逐步增加试点，20xx年全面铺开。做到边推开边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理制度性成果，努力做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管系统完善，推动实现宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。
（五）考核评估阶段（20xx年10月--12月）。针对改革试点重点方向，总结经验，形成制度，镇宅改办对各村进行全面考核，同时进行本级自查，形成工作报告，报送到市农村宅基地制度改革试点和规范管理工作领导小组办公室。
六、保障措施
（一）成立机构，加强领导。把农村宅基地制度改革试点工作纳入全镇农村重点改革任务，列为镇党委、政府重要工作内容，为加强农村宅基地制度改革试点工作的组织领导，成立由镇党委书记、镇长任双组长的农村宅基地制度改革和规范管理工作领导小组，在市改革试点工作领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监督、推进改革试点各项工作。领导小组办公室设在镇农口，组建工作专班，专职全程负责改革试点日常具体工作，确保改革试点工作顺利进行。参与改革的单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。
（二）强化宣传，统一思想。召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动。编印发放政策手册、问题解答、“明白纸”等宣传资料，充分利用电视、报纸、网络、短信、微信等载体，在全镇范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施、改革亮点等，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地制度改革，充分调动社会各界参与改革试点的积极性。
（三）统筹整合，保障经费。加强资金统筹整合，统筹新农村建设、人居环境整治、土地增减挂钩、高标准农田建设、乡村振兴等乡村行动建设资金，配套推进农村宅基地制度改革试点工作。各部门、各单位要积极争取有关项目和资金，支持宅基地制度改革试点工作。
（四）强化督导，合力共进。要细化责任分工，逐村落实具体责任领导，负责村、组改革试点任务的具体实施和落实。加强改革风险防控，制定风险防控预案，增强对潜在风险点的预测能力。强化工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩，及时发现和总结提炼好经验、好做法；加强督查指导，督促基层抓好落实；加强监督考核，把方案实施情况纳入综合考核内容。在工作推进中发现、培养和使用一批优秀干部；加强问责约谈，坚持有责必问、问责必严。
农村宅基地一户多宅整治方案 篇4
根据省委办省政府办《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案》（20xx—20xx年）（赣办发〔20xx〕12号）文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持问题导向，因地制宜、分类实施、稳慎推进，夯实工作基础，理顺管理职责，完善监管机制，积极探索宅基地“三权分置”有效路径，加快建立“依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范”的农村宅基地体制机制。
到20xx年，乡镇简约高效的宅基地审批机制、部门分工明确的职责体系初步搭建，建成乡镇“一门式”办理宅基地联审联办窗口，制订《赣州市农村住房建设管理条例》。完成705个重点村庄“多规合一”实用性村庄规划编制，农村宅基地事前、事中、事后全程监管基本到位。到20xx年，农村新建房屋违法违规现象得到有效治理，宅基地审批、监管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，努力打造“宅改”“赣州经验”。三类县（分类名单见附件1）具体目标任务是：
一类县主要是“4+9”，即基本完成“四项基础”工作，同时按照中央要求和时间节点，整县推进9项改革试点任务，打造在全国、全省可复制、可推广的大余“宅改”样板。
二类县主要是“4+7”，即做实“四项基础”工作，同时从9项改革试点任务中选择7项开展探索试点（“探索赋予农民住房财产权抵押融资功能”和“宅基地使用权流转”2项除外），探索出2种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
三类县主要是“4+2”，即统筹推进夯实“四项基础”工作，同时开展完善宅基地审批制度与健全宅基地监管机制2项工作，探索出1种以上具有本地特色的农村宅基地“三权分置”有效路径。
二、工作重点
（一）扎实做好四项基础工作
1.摸清农村宅基地底数。在充分共享国土空间规划（土地利用总体规划）、村庄规划、第三次全国国土调查、年度国土变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，全面摸清农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息，建立健全农村宅基地数据库，并及时更新完善。探索农村宅基地信息及审批管理系统建设，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处的数字化、信息化管理，加强政府部门间业务协同和数据共享。建立健全宅基地统计调查制度。
2.科学编制村庄规划。制定“多规合一”实用性村庄规划编制计划，明确目标任务，分类分年度推进，优先完成大余县、全南县、崇义县和“宅改”试点村村庄规划；解决好农村“哪里能建房、哪里不能建房的”问题，引导农村居民相对集中建房。探索建立规划“留白”机制，指导和监督农民严格按规划开展农房建设。健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制，保障农民建房用地需求。加大传统村落、建筑、特色民居和历史文物保护力度，保留乡村景观风貌，确保符合传统村落保护发展规划。
3.妥善处置历史遗留问题。根据国家、省、市相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地实际的处置措施，予以妥善处理。开展农村房屋突出问题整治，杜绝新增违法违规建房。
4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记基础上，建立和完善农村房地一体确权登记数据库。推进不动产登记窗口向乡（镇）延伸，推行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”，让农民办理日常房地一体不动产登记更加规范便捷。推进农村房地一体确权登记成果实时更新。强化农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。切实保障妇女及其他成员的共有权利。
（二）积极推进改革试点九项重点任务
1.完善宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织的作用，所有村股份（经济）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依规、务实管用的工作规程，提高民主管理水平。出台农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整、收回、监管等职责的具体制度。完善村民会议（村民代表会议）、村民小组会议讨论决定宅基地重大事项的程序，健全矛盾纠纷调解机制。建立健全县（市、区）和乡（镇）政府对集体宅基地管理情况的监督机制。
2.探索宅基地农户资格权保障机制。建立健全县级农村宅基地资格权认定管理办法，进一步做好农村集体经济组织成员身份确认工作的基础上，积极开展农村宅基地资格权人认定和登记工作。按照“一户一宅、限定面积”的原则，细化以农户为单位分配取得、保留和重获宅基地的具体条件和实施办法。探索通过分配宅基地之外的其他方式实现宅基地资格权的多种路径。
3.探索宅基地使用权流转制度。在落实宅基地所有权和保障宅基地农户资格权的'基础上，以县（市、区）为单位完善宅基地使用权流转的标准和条件，建立财政、金融等政策扶持体系，研究制定农房继承管理机制的制度安排和具体路径。积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种形式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，支持乡贤等各类返乡人员及有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用，允许各类返乡下乡人才在符合国家农村宅基地管理规定和相关规划的前提下和当地农民合作改建自住房，打造一批闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范村、乡村振兴示范村、乡村治理示范村。
4.探索宅基地使用权抵押制度。根据全国人大常委会授权，按照主管部门要求，指导金融机构积极稳妥开展农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款业务，明确贷款业务要点，加大创新支持力度，简化贷款管理流程。探索农民住房财产权（含宅基地使用权）作为抵押物的价值评估和处置方式，保障各方合法权益。建立农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押融资风险的缓释和补偿机制，防范化解抵押风险。
5.探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法退出宅基地的有关规定，结合实际鼓励多种方式腾退农村宅基地，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策。以县（市、区）为单位探索出台宅基地和农村房屋价值评估机制，科学合理评估宅基地和农房价格；因地制宜制定历史遗留“一户多宅”无偿退出办法；探索制定暂时退出、永久退出等不同形式的具体办法。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照国家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。腾退的宅基地优先用于满足本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地等需求。
6.探索宅基地有偿使用制度。在本集体经济组织成员无偿使用符合规定标准宅基地的基础上，对历史上形成的“一户多宅”和超标准宅基地，以及非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度。县乡制定有偿使用的原则意见，指导农村集体经济组织结合本地实际，探索制定宅基地择位竞价制度、有偿使用费收缴管理机制。指导农村集体经济组织通过民主协商形式，因地制宜确定宅基地有偿使用的条件、标准和方式。
7.健全宅基地收益分配机制。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。对宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得收益部分，作为村集体土地增值收益，纳入农村集体“三资”信息化管理平台统一管理。通过村规民约、民主协商等有效形式，制定集体经济组织成员普遍认可的宅基地收益分配实施办法，并自觉接受审计监督。
8.完善宅基地审批制度。乡镇按照“六有”（有多部门联动的机构、有审批监管人员、有办公场所、有实用性村庄规划、有办事指南、有户型图和效果图）的标准，设置“一门式”宅基地联审联办窗口，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，理顺管理职责，完善审理流程，简化审批程序。县级政府组织有关部门统一制作建房户型图、效果图，由乡镇政府免费提供给建房户和农村建筑工匠，引导推广使用。建立健全审批台账报送制度，乡镇政府及时将审批情况报县级农业农村、自然资源、住建及林业部门备案。涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批手续。
9.健全宅基地监管机制。出台《赣州市农村住房建设管理条例》，建立健全县级农村建房管理办法，规范农村建房全程监管。制定乡镇、驻村干部、村干部对农村宅基地全程监管的具体措施，全面实行包片网格化监管。加强乡镇综合执法队伍，强化执法责任，完善执法手段，提高执法效果。严格落实宅基地申请时审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查场、建房现场有公示牌的“三到场一公示”要求，公示牌上除载明建房有效信息外，还应公布举报电话。加强农房质量和风貌管控，引导农民建房选用体现地域特色、符合村庄整体风貌要求的农房图集,探索建立新建、改扩建农房带图审批监管制度。推动宅基地数字化监管。建立宅基地监管举报奖励和责任追究机制。
三、实施步骤
一类县按照中央国家试点时间节点要求予以推进，二类和三类县20xx年启动，并按以下步骤稳慎推进相关工作。
（一）准备部署阶段（20xx年4月—6月）。二类和三类县工作和方案要精准对标对表，研究制定三年行动具体实施方案和年度工作计划，经本级党委和政府审定，逐级上报备案。县、乡两级明确承担宅基地管理职责的机构，配足配强人员。建立健全宅基地管理工作队伍，开展业务培训，提高队伍素质。县级要谋划研究制定宅基地审批和监管试行制度及农民建房管理办法。二类县、三类县要根据“宅改”目标任务制定配套的政策制度。
（二）先行先试阶段（20xx年7月—12月）。切实抓好“四项基础”工作，明确县乡两级宅基地执法监管机构及村级协管工作，强化执法手段，保证“宅改”依法有序推进。搭建“一门式”办理宅基地审批制度框架，所有乡镇建成“一门式”联审联办窗口。县级指导乡镇因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相关暂行办法和实施细则，在每个乡镇精心选择选1-3个行政村开展试点。
（三）压茬推进阶段（20xx年1月—20xx年9月）。持续推进宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证凭证化。根据“宅改”任务轻重，以乡镇为单位，分3个批次选择若干村庄，每批次为期6—8个月，前后衔接、压茬推进，逐步形成宅地基“三权分置”有效路径。其中二类县在总结完善前期试点工作经验和制度机制的基础上，把“宅改”全面持续引向深入，促进改革措施相继落地，基本确立宅基地分配、流转、退出、使用、审批和监管制度体系的主体框架。三类县逐步建立完善宅基地审批和监管制度体系，探索宅基地“三权分置”有效路径。
（四）考核评估阶段（20xx年10月—20xx年12月）。根据国家和省、市考核评估有关要求，各县（市、区）结合实际制定考核评估办法。一类县由国家和省负责考核评估，市级协调配合并加强各县（市、区）的日常监管；二类县由省负责考核评估；三类县由市级负责考核评估。各县（市、区）负责抓好对乡镇的考核。各县（市、区）每年形成年度工作报告和批次评估报告，20xx年底前形成全面系统的总结报告，逐级上报。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立赣州市农村宅基地改革试点和规范管理工作领导小组，由市委书记任组长，市委专职副书记、市政府分管农业农村、自然资源的副市长任副组长，市农业农村局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市林业局、市公安局、市政府金融办、赣州农校等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市农业农村局，建立工作专班，从成员单位抽调人员集中办公。各县（市、区）和市直相关部门要建立健全相应工作机构，切实按照重点任务责任分工（见附件2），主动担当，细化措施，相互协作，全力履行牵头或配合职责，形成改革强大合力。
（二）强化政策扶持。把宅基地改革试点和规范管理工作经费列入财政预算，保障宅基地改革试点与规范管理各项经费需要。强化城乡建设用地增减挂钩政策扶持，通过宅基地规划整治增加用地指标，支持“宅改”顺利实施。优化金融服务，促进金融资源和农村土地资产有机衔接，发挥金融服务效能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，为“宅改”提供金融支持。
（三）讲究工作方法。各地要加强统筹协调，按程序、分步骤有序实施改革，确保改革工作实而又实、细而又细。要强化系统集成理念，将宅基地改革与农村人居环境整治提升、农房突出问题整治、乡村治理、农村集体产权制度改革、集体经济发展等有机融合推进，扩大改革效应。要充分尊重农民群众“宅改”主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，注重发挥农民建房理事会积极作用，引导好、解决好农民合理诉求。建立线上线下联动的矛盾风险排查处理机制，提高应对网络舆情和突发聚集性事件应急处置能力，维护社会稳定。要加强宣传引导，编印政策宣传手册、问题解答等宣传资料，抓实县乡村干部以及农民代表政策培训，调动社会各界参与改革试点的积极性，营造浓厚改革氛围。
（四）强化督导考核。强化宅基地改革工作的督查与业务指导，建立月报制度，掌握工作进展情况，协调解决问题，总结工作经验。参照省级做法，将“宅改”试点工作情况纳入全市高质量发展考核、实施乡村全面振兴行动考核内容，切实发挥考核“指挥棒”作用。坚持先立后破，先行先试，边改边完善，探索一批“可复制、能推广、利修法、惠群众、显成效”的鲜活经验。
农村宅基地一户多宅整治方案 篇5
为切实做好我场农村宅基地制度改革工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔20xx〕71 号）、国土资源部《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》（国土资发〔20xx〕35 号，以下简称《细则》）、《余江县农村宅基地制度改革工作实施方案》精神，结合我场实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以改革创新为动力，按照中央深化农村土地制度改革的有关要求，贯彻落实《意见》、《细则》、县工作方案确定的总体框架、主要内容和实施要求，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用为导向，以宅基地有偿使用、有序退出为突破口，坚持问题导向和底线思维，积极探索农村宅基地管理新机制，提供可复制、可推广的实践经验，全面提升农村土地管理水平，改善农村人居环境，实现城乡统筹发展。
二、基本原则
1.坚守底线，保障权益。确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。始终实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为改革的出发点和落脚点，兼顾各方利益诉求，维护农村集体经济组织和农民土地权益。
2.政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充分发挥村民自治和村民事务理事会的民主管理作用，激发群众内生动力，充分调动群众参与改革的积极性和主动性 3.合理利用，有序推进。优化农村居民点布局，控制村庄建设用地规模，做到节约用地。注重点面结合，总结完善，审慎稳妥挤进，确保社会稳定。
三、工作目标
完善宅基地管理制度、健全农民住房保障机制、突出村民自治治理，提升农村宅基地管理水平，实现村民户有所居。建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实和扩大农村宅基地权能，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。
四、主要内容
（一）完善宅基地管理制度
1.开展前期调查摸底工作。以宅基地确权登记为契机，对各村农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、户籍信息等，进行准确登记，建立集体经济组织工作台账，并对集体经济组织成员和每户宅基地情况进行公示，充分掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。
2.完善村庄规划，加强宅基地总规模控制。按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一”，加快编制村庄规划，确定村庄建设用地规模，严格控制村庄外延扩张。
3.建立健全村民事务理事会制度。按照代表性、公认性、稳定性的原则，健全集体经济组织，完善工作章程，强化管理职能，充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的主导作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。
各村根据本村实际制定村规民约，农民建房审核办法，宅基地无偿、有偿退出办法，宅基地有偿使用和退出收益分配制度，宅基地择位竞价方案等。
（二）完善农村宅基地权益保障和取得方式
1.确定集体经济组织成员资格，对户进行界定。根据《余江县农村集体经济组织成员资格认定办法》规定，制定集体经济组织成员认定操作细则。各村召开群众大会或村民代表大会制定方案，进行前期人员调查核实，后期村民会议讨论通过并公示，会示无异议后经村民委员会审核，报高公寨林场批准，县改革办备案。
2.完善宅基地增值收益分配机制。制定村庄宅基地增值收益分配方案，合理确定集体和个人的收益分配比例。
3.统筹规划，合理利用。各村结合本村实际，保障农村宅基地资源公平合理分配，完善“一户一宅”合理分配。村庄规划编制完成后，各村将规划范围内原已分配到户的.耕地、林地进行调整收归集体，现有宅基地和退出的宅基地收归集体；按照宜耕则耕，宜林则林，宜建则建的要求，合理利用，保障村庄规划实施。对于符合村庄规划宜建的宅基地，按照择位竞价的原则安排符合建房条件的本集体组织成员。择位竞价方案和底价由各村自行确定。
（三）建立农村宅基地有偿使用制度 1.明确有偿使用费起征面积。依据《余江县农村宅基地有偿使用、流转、退出暂行办法》规定，各村结合本村实际情况，在不突破标准上限的前提下，合理确定本村起征面积，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并公示七天无异议后，报分场审核和高公寨林场批准。本集
体组织成员“一户一宅”超过标准面积的实行有偿使用，有偿使用费按如下标准收取：
（1）超出面积 1--50 平方米部分按每年 10 元/㎡的标准收取有偿使用费；
（2）超出面积 51--100 平方米部分按每年 15 元/㎡计费；
（3）超出面积 101--150 平方米部分按每年 20 元/㎡计费；
（4）超出面积 151 平方米以上部分按每年 25 元/㎡起征，每增加 50 平方米标准提高 5 元/㎡计费，以此类推。
2.明确收取对象和范围。土地有偿使用费收取对象和范围为：“一户一宅”超标准占用宅基地的；“一户多宅”的多宅部分；以及非本集体经济组织成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。对特困户、五保户经过村民会议和村民代表会议讨论，可减免。
3.制定有偿使用费收取办法。有偿使用费收取的主体为村民事务理事会；各村结合本村实际，确定交纳有偿使用费的年限，按 5 年 1 个阶梯确定。
4.制定有偿使用费收取保障措施。每年的 12 月末为交纳时间结点，对在年度末未及时交纳有偿使用费的，每日加收 1‰的滞纳金，对提前交纳的制定 5 年期一次优惠 10%，每增加 5年按 5％递增优惠；对群众反映强烈，对村庄影响恶劣的违章建筑物和构筑物，村民事务理事会集体研究进行强制拆除，并将宅基地收归集体；通过制定的村规民约规定的其它办法，将宅基地收归集体。
5.非本集体经济组织成员通过继承在农村占有和使用宅基地的按每年 5 元/㎡收费，以其他方式在农村占有和使用宅基地的按每年 20 元/㎡收费，超过 150 平方米以上的，每增加 50平方米收费标准提高 5 元/㎡。
（四)建立宅基地无偿、有偿退出机制 1.确定无偿退出范围。如闲置废弃的厕所、畜禽舍、违章建筑、院套用地实行无偿退出，住宅用地为有偿退出。
2.宅基地流转，受让方必须是本集经济组织内符合建房条件的人员。
3.确定有偿退出补偿标准。住宅根据房屋结构和质量按建筑面积 20---150 元/㎡补偿，厨房及附属设施按占地面积 10----30 元/㎡补偿，各村在本范围内，结合实际，制定本村有偿退出补偿标准，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报分场审核和高公寨林场批准。
五、工作步骤
(一)前期准备阶段（20xx年 2 月 10 日至 3 月 18 日）
加强宣传发动，深入调研，制定《高公寨林场农村宅基地制度改革实施方案》，成立高公寨林场农村宅基地制度改革工作领导小组。
（二）动员部署阶段（20xx年 3 月 18 日至 3 月 31 日）
组织召开场、分场、组三级动员大会及业务培训会，全面部署改革相关工作，统一思想，责任到人。各村要组织相应召开村民大会或村民代表大会进行动员部署。
（三）调查摸底阶段（20xx年 4 月 1 日至 4 月 30 日）
结合宅基地确权登记工作，各村对本村宅基地情况进行调查摸底，上户核实，建立台帐并进行公示。
（四）制定制度阶段（20xx年 5 月 1 日至 5 月 20 日）
各村根据本村实际制定村规民约，农民建房审核办法，宅基地无偿、有偿退出办法，宅基地有偿使用和退出收益分配制度，宅基地择位竞价方案等，必须经村民会议和村民代表大会讨论通过，并公示无异议后，报分场审核、高公寨林场批准。从而保证宅基地改革工作操作可行、管用、管长远的长效管理机制。
（五）启动改革阶段（20xx年 5 月 21 日至 10 月 10 日）
根据宅基地改革工作任务，在全场开展宅基地改革工作，总结完善相关制度，形成经验报告，并按要求完成上报。
（六）总结上报阶段（20xx年 10 月 10 日至 10 月 20 日）
总结改革工作经验，进一步健全各项制度机制。
（七）完善提高阶段（20xx年 10 月 21 日至 11 月 20 日）
按边改革、边研究、边总结、边提炼的要求推进宅改工作，全面调整完善农村宅基地管理制度，健全管理机制。
（八）总结上报阶段（20xx年 11 月 21 日至 11 月 30 日）
对宅改工作情况进行全面总结，形成全面系统的总结报告和政策实施效果，并按规定上报。
六、工作措施
（一）加强领导、强化保障。为加强农村宅基地制度改革工作的组织领导，成立高公寨林场农村宅基地制度改革工作领导小组，由党委书记骆丽娉任组长，场长周剑福任常务副组长；各驻村班子成员任副组长；全体机关干部、各分场支部书记为成员。领导小组负责领导、协调、监督改革各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在林场村民建房管理办公室，由周志军同志兼任办公室主任。各分场要成立以支部书记为组长的农村宅基地制度改革工作领导小组，确保改革工作顺利进行。
（二）宣传发动、统一思想。为统一干部群众思想认识，防止误解和偏差，赢得干部群众的广泛认同和支持，通过召开场、分场、组动员会及学习培训会，制作宣传栏，发放宣传手册，书写固定宣传标语等多种方式，广泛宣传宅基地制度改革工作的目的意义、政策措施，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。
（三）明确责任、抓好落实。驻分场班子对各分场的宅基地改革工作负总责，分场支部书记为第一责任人，抓好本村宅基地改革各项工作的落实。村民事务理事会为改革主体，须将各项任务具体实施和落实，发现问题及时上报。各村建立信息报送制度，确定一名报送员，每天将工作进展情况上报场改革办。场落实严格的奖惩制度，将改革工作列入年度目标考核中，对工作优秀的予以奖励，对工作不实的进行问责。
（四）讲究方法，稳步推进。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进，坚守改革原则和底线，严格执行改革政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保改革工作成功。