地区调查报告

微文呈现整理的地区调查报告（精选6篇），汇集精品内容供参考，请您欣赏。

地区调查报告 篇1

××区是××市的老城区，常住人口21万、流动人口4．53万人、暂住人口1．9万人、寄住人口4万人，是全市人口密度最大、人员最复杂的地区。近年来聚众斗殴、寻衅滋事罪、故意毁坏财物犯罪发案比较突出。从我院提起公诉案件看，这类犯罪具有以下几个共性：一是参与人员多；二是暴力色彩浓；三是社会影响恶劣。与其他类型的共同犯罪如共同抢劫、共同故意伤害等犯罪相比，这些犯罪体现了犯罪的公然性。既公然藐视法纪和社会公德，肆意殴打他人，惹事生非，强拿硬要，对公私财产恣意毁损，严重破坏正常的生产、生活和经营等秩序，使人民群众失去安全感。成为扰乱我区社会秩序犯罪的三种主要形态，已经成为社会新的不稳定因素，给区域社会治安带来很大的隐患。其原因有四：社会环境及不良社会因素的影响。社会文化传媒方面的原因。认知方面的原因。酗酒引发聚众斗殴案件。

一、如何在聚众性犯罪中适用宽严相济刑事政策

最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》虽重点体现了宽，但也不是一味地“从宽”，这里的“从宽”也应依照具体案件区别对待，同样要注重宽与严的有机统一。正所谓过严易枉，过宽易纵，无论是“过严”、还是“过宽”，都会造成司法不公。因此，在办理聚众性案件中要正确理了解和适用宽严相济的刑事司法政策，作到该严则严、当宽则宽，宽严互补、宽严有度。

（一）重点在宽。

在适用轻缓刑事政策的司法实践中，当宽则宽应在以下几个方面等到体现：一是对未成年人或在校学生、老年人、残疾人、初犯；二是可能判处三年以下有期徒刑的案件；三是具有自首、立功、未遂、中止等法定从轻、减轻或免除处罚情节的案件；四是对自己所犯罪行的危害性认识深刻、认罪态度较好，主观上确有悔过表现，不致发生毁灭证据、串供、作伪证和不致再次实施犯罪或继续犯罪的；五、基本犯罪事实已经查清，有被害人的案件得到被害人谅解、达成调解协议并赔偿到位的。本着“教育为主、惩罚为辅”的原则，对于符合条件的犯罪案件，应依法适用轻缓的刑事司法政策，宽以处之。例如被告人田某、朱某某、赵某某、高某等人的聚众斗殴案中，涉案的陈某等10中最大的17岁、最小的刚满16岁，均是在校学生。我院在审查起诉时了解到这些孩子一贯表现良好，并非那种无可救药的“坏孩子”，此次犯罪具有偶然性，而且被害人对本案的发生也负有一定的责任。案发后，几名犯罪嫌疑人对自己不理智的行为都十分后悔，积极地赔偿了被害人的损失，学校领导也请求对这几名学生从宽处理。在这种情况下，检察机关考虑，如将这几名未成年犯罪嫌疑人起诉到法院，并进一步予以刑罚处罚的话，一方面会影响到他们的学业、前途；另一方面很有可能将他们过早地置于另类，使他们陷得更深而丧失改过自新的机会，这样非但达不到挽救的目的，反而会增加社会的不稳定因素。因此我们决定利用检察裁量权，对这几名犯罪嫌疑人做了相对不起诉处理。如今，几名学生重新开始了他们的学业，并一致表示将改过自新，成为一名对社会有用的人。这种“宽”有利于维护正常的社会秩序和未成年人的健康发展。

（二）宽中有严

对于同一个案件中的犯罪嫌疑人，也应当区别其各自不同的情况。对于那些只有给予严厉打击才能起到震慑作用，才能挽救的犯罪嫌疑人，则不能一味地“从宽”，而应当依法从严，坚决打击。具体而言，对具有下列情形的犯罪案件，应做到该严则严：1、主观恶性、社会危害性较大的；2、社会反响强烈的；3、系惯犯、累犯、屡教不改的；4、系主犯、首犯的；5、作案手段残忍，情节恶劣的。例如上述案例田某等4人，检察机关并没有一味地强调“从宽”，而是当严则严，坚决打击，依法对其提起公诉，最终法院对其判处了有期徒刑。这也充分体现了充分体现了宽严相济刑事司法政策“宽中有严，严中有宽，宽严得当、区别对待”的原则。从而，有利于化解矛盾、减少对抗、促进和谐，实现法律效果与社会效果的有机统一。

二、针对聚众性犯罪的特点和成因，我们应对策略

聚众斗殴、故意毁坏财物、寻衅滋事犯罪是严重扰乱社会秩序的行为，容易使社会产生不安定因素，影响人民群众的安全感。预防聚众性案件的发生，需要综合运用法律、行政等多种手段，需要全社会的共同努力。笔者认为应采取以下对策，以减少和制止此类犯罪的发生。

地区调查报告 篇2

地区个体私营经济的调查报告

个体私营经济是社会主义经济的重要组成部分，对满足人民群众物质文化生活多样化的需要，增加就业岗位，推动经济体制创新和经济结构调整，促进国民经济和社会各项事业的发展，保持社会稳定，具有不可替代的作用。

一、我旗个体私营经济现状

截止20xx年5月末，全旗共有个体工商户2215户，从业人员2899人，注册资金2248万元。其中从事商业、饮食服务业的1390户，从业人员1710人，注册资金1175万元；从事制造业198户，从业人员211人，注册资金199万元；从事交通运输业433户，从业人员433人，注册资金737万元。私营企业44户，从业人员1381人，注册资金1596万元。其中雇员50人以上的6户，注册资金50万元以上的有11户。44户私营企业中从事生产经营的有19户，从业人员852人，注册资金895万元；从事商品批发、商业零售有8户，从业人员92人，注册资金323万元。

20xx年，全旗个体私营经济为国家上缴税金705万元，占财政收入的20%。

二、目前我旗个体私营经济发展中存在的主要问题

（一）思想观念上有一定差距。

据调查掌握的情况，社会各个层面对发展个体私营经济的认识还不够统一，一是对发展个体私营经济在支持程度上不够，思路和办法不多。二是应从事个体私营经济的从业人员，思想上认为干“个体”不是长久之计，挣钱少，没有发展前途，没有保障，受传统观念影响，存有侥幸心理，伺机寻找“铁饭碗”。三是个体私营经济的经营者，稍有发展便安于现状，面对各种变化缺少应对措施。

（二）经济结构上需进一步调整。

个体私营经济发展现状表明，我旗个体、私营业主从事第三产业，特别是商贸流通领域的占绝大多数，从事一、二产业的较少。大多居于传统的、家庭式、非民主的落后管理方式。经调查分析，造成上述现象的主要原因有以下几个方面：第一，思想不够解放。全旗个体私营经济经营者大中专以下文化程度的占90%以上，也几乎没有经过专业的理论、技术的学习和培训，对市场经济的运行规律和特点未做过深入细致的研究预测，在经营和投资上缺乏技巧，对所经营的产业没有长期的计划，随遇而安，对现代化的经营理念避而远之。不求发展只求“稳”，有限利润大家分的现象。第二，个体私营经济起步较晚，影响了其发展速度。第三，从事外向型的个体私营户较少，大多数经营者对外部大市场的情况不了解，信息闭塞，供需关系掌握不清，销售不畅，只盯住本地市场，经不住大的冲击。第四，资源型和加工型企业较少，本地资源未被充分利用；生产技术装备较差，生产成本高，产品档次低，效益不佳，随时有被市场竞争淘汰出局的危险。

（三）融资渠道上不很宽畅。

就我旗目前具体情况看，资金短缺，融资困难是影响个体私营经济发展极大而又带普遍性的难题。首先，经过改制后的工贸企业，原有资产大部分用在了职工买断，重新盘活困难重重。其次，一些较大、较好能够维持正常运转的个体企业，为适应市场新的需求，积极寻求了一些前景好、上档次的项目，由于投融资困难，只能暂且搁置；还有随着企业改制的完成，下岗职工中，有一部分积累了丰富的工作经验，手中也掌握了一技之长，雄心勃勃想干一番事业，只是苦于没有资金支持，正处于徘徊和等待之中。另外，工行、建行相继在我旗撤销，使私营经济申请金融支持更加困难。

（四）在税费承担上有一定的压力。

据调查，20xx年，全旗个体私营经济营业性收入总额在6000万元左右，上缴税金705万元，税收比例高于经济较发达地区个体私营经济所承担的比例。同时，其它行政事业性收费项目达到了24个。数字表明，我旗个体私营经济所承担的税费相对较高，有个别经营效益较差的，还有入不敷出的情况。另外，个别行政事业收费部门注重部门利益，不顾整体效益和社会效益，存在着重收费，轻管理、轻服务的问题，甚至还存在“三乱”现象。

三、应着力做好的几项工作

（一）坚定不移把个体私营经济发展纳入整体经济发展规划之中

要充分认识发展个体私营经济的重要性，努力赢得各方面积极参与和大力支持，通过组织广大干部群众深入学习社会主义市场经济理论，在思想上破除条条框框的束缚，更新观念、转变作风，服从经济发展大局，努力克服和形式主义，按照“三个有利于”的原则，引导和扶持个体私营经济走上健康发展的轨道。尽快出台一整套切实可行的政策措施，帮助个体私营经济解决实际问题，确保个体私营经济在总量规模、质量效益和持续发展上取得突破性进展，逐步提高个体私营经济在国民经济中的比重和地位。

（二）努力为个体私营经济创造一个广阔的发展空间

要通过政策扶持和市场导向，根据国家产业政策，积极引导个体私营经济调整产业结构，合理布局，避免盲目发展，逐步解决我旗个体私营经济发展中“商多工少”的问题。

就目前实际情况，我旗应大力发展劳动密集型加工企业，其主要优势在于两个方面，第一，资源相对比较丰富。众所周知，我旗的农畜产品和矿产资源等量多质好，尤其是农畜产品，大部分还属原料的简单出售，而未被加工转化增值，因此，首当其冲应重点发展一批类似北大荒实业有限公司、京伦矿业有限公司等龙头加工企业，带动相关产业发展。以城镇建设和农村经济结构调整为突破口，象现在的荞麦生产和加工一样，有目的、有步骤的发展特色农产品加工、饲料加工和工业产品初加工，尽快形成一支私有民营的骨干群体，形成规模，提高档次。第二，我旗的劳动力资源比较丰富。据不完全统计，全旗目前现有农民剩余劳动工3万多人，城镇待业人员4000多人。随着国有成份从产业经营中的退出和发达地区的产业结构升级，大量传统产业和劳动密集产业就自然而然成了我们不发达地区的发展优势。如果农民不找村长、乡长，而是找市场，进入城镇搞个体私营经济，这本身就是产业结构调整。因此，在我旗发展劳动密集型产业是非常现实的选择。

在支持个体私营经济的发展方面，应全面落实的各项政策，尤其是在行政审批上，要简化办事程序，努力实行“一厅式”注册，“一条龙”服务，降低门槛，给个体私营一个发展和成长的机会。在税费收取上，除了出台一些减免和优惠政策外，要严格规范各部门的收费行为，坚决禁止无证收费和超标准、超范围收费，彻底杜绝“三乱”现象，依法保护个体私营及人员的合法权益不受侵占，为其发展营造一个良好的外部环境。

借助各种力量拓宽融资领域。区域经济的增长力，一般来说主要依靠三种力量，即国家的力量、民间的力量和外部的力量。计划经济体制下，主要是依靠国家的投入和布点；市场经济条件下，不可能象计划经济时代那样，还依赖国家安排项目、给予投入，因此，应加快依靠官资转向依靠民资。因此要积极把个体私营纳入到信用组织体系中统筹安排，努力争取个体私营通过资产抵押、互相担保、联户担保借贷。各有关部门积极主动向金融机构推荐重点和有发展前景的个体私营企业，协调企业与金融机构间的联系，帮助解决资金问题。积极创造条件，成立中介组织和机构，为借贷双方服务，积极帮助科技含量高、有发展前景的私营企业和民营科技企业申请上级技改等项资金；把个体私营列入全方位对外开放大格局中，努力吸纳民间资本和社会剩余资金向个体私营经济倾斜。

（三）努力提高个体私营人员的综合素质和企业管理水平

积极开展对个体私营企业人员的素质教育和业务培训，对业绩好素质高的，鼓励其进行深造，培养发展个体私营经济急需的高层次的管理人才；有计划组织个体私营企业人员到外地学习考察，提高决策水平和管理水平；各有关方面积极配合，充分发挥行业管理职能，全面提高个体私营人员的综合素质；积极培育人才和劳动力市场，通过多种形式向私营企业输送各类人才；帮助个体私营企业完善财务管理、安全生产、劳动用工、社会保障等制度，逐步提高企业经营管理水平，增强现代经营理念；把各项政策宣传到位，教育个体私营经济的经营者要认真学习和遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税，树立良好的信誉和形象；充分发挥基层党组织、工会和商会社团组织的作用，保证党和国家路线、方针、政策的宣传、贯彻执行，积极探索和改进思想政治工作，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。正确处理职工、企业、国家三者利益关系，协调好企业内部劳资关系，维护职工的合法权益。

地区调查报告 篇3

为了及时了解我院毕业生就业情况和社会对人才需求规格的要求，掌握用人单位和毕业生对我院在人才培养方面的意见和建议，有针对性的推进和加强我院的教育教学改革，我们于近期赴杭州走访了我院08届部分毕业生。通过与用人单位负责人以及毕业生的座谈等形式进行了调研。

本次调查的内容主要包括两个方面：一是用人单位对我院毕业生的评价以及用人标准，二是毕业生对学校教学工作的评价以及对在校大学生应该具备的各项素质提出了宝贵的建议。

1、在以浙江中汇税务师事务所为主要代表的用人单位负责人交流中，他们对我院毕业生的综合表现表示满意，反映学生的实际操作能力较强，专业理论知识掌握较为扎实，而且工作中踏实肯干、吃苦耐劳，有上进心和敬业精神。用人单位对毕业生的要求，不仅看在校成绩，更看重学生的综合素质与能力，尤其是与人沟通交往的能力。他们对我院能够积极组织在校生报考注册税务师资格证的做法给予了高度评价。同时用人单位也对我校教学提出了一些中肯的建议：希望学校能对学生的实习给予更加合理的安排，加强校企间的合作以便培养更加实用的人才。

2、以黄丽萍为代表的部分毕业生对学校教育教学工作总体比较满意，认为我院教学运行状况良好，设置的专业课程能够比较好的适应社会的需要，具有较强的应用性。同时，学院应进一步加强实践性教学环节，不断提高学生理论与实践相结合的能力。学校应加强对学生的职业生涯规划指导以及就业引导。另外，毕业生们也根据自己的学习与工作经历与体会，对在校大学生提出一些建议：应珍惜在校的大好时光，根据个人的兴趣制定合理的学习与发展计划;努力培养自身各方面能力与素质;不断提高自身的创新意识和实践能力，培养良好的职业道德和团结协作的精神。

本次毕业生的跟踪调查给学院的教育教学改革的深化提供了一些有益的启示：首先，应继续进行专业结构的调整和课程设置的优化。课程设置要着眼于社会需求，要避免人才培养和社会需求脱节的现象;其次，要进一步加强专业实习实训与毕业实习等教学环节，搭建学院和社会有关部门、行业联系与合作的更广阔的平台，为实践教学的进一步完善创造良好的条件;再次，要精心组织学生开展如社会调查、社会服务等与专业培养相结合的各项活动，培养学生的社会责任感和良好的人文意识，促进全面素质的提高。

地区调查报告 篇4

作为一线城市之一，广州青年的婚恋状况一直备受关注。当下，他们的择偶观、恋爱观、婚姻观如何，有着怎样的婚恋方式?日前，由共青团广州市委、广州市青年文化宫婚恋研究中心、广东省晴朗天婚姻家庭咨询中心、广州市青年婚恋服务促进会等单位共同调查的《广州地区单身青年婚恋调查报告》出炉。报告显示，在择偶问题上，想嫁富二代的广州女性不足一成。

择偶时最看重性格脾气

不管是“80后”，还是“90后”，如今都已进入晚婚年龄。调查显示，广州地区青年人择偶最看重的是性格脾气(占27.8%)、价值观(占13.1%)和道德品质(占10.7%)。其中“价值观”一项，女性要比男性高6个百分点。男性在择偶上最看重女方的“性格”(占64%)、“学历才华”(占13.8%)和“相貌身材”(占12.6%)。

至于配偶的职业，男性最想娶的是女教师(39.1%)和“公务员”(28.4%);而女性则认为“公务员”(29.7%)和“同行”(22.4%)最靠谱。

调查中，48.7%的受访者认同“门当户对”的婚姻比较幸福，“很不同意”只占8%。同时，56.6%的受访者把“父母之间的感情”“父母与子女之间的感情”“父母的教育水平”作为考察对方家庭的重点因素。

调查显示，女性最愿意嫁的人依次为“有潜在发展空间的人”(占57.9%)、“只要自己喜欢就行”(占26.9%)，想嫁富二代的还不到一成(占8.6%)。调查还显示，67.2%的人不同意“可以和一个自己不喜欢但非常有钱的人恋爱结婚”的说法。此外，近七成人不认同“宁可坐在宝马车上哭，也不坐在自行车上笑”的婚恋观。

青年文化宫相关负责人认为，这说明了其实大多数人在婚恋问题上更期待两情相悦，宁愿接受“有情饮水饱”，也不愿将钱视为择偶的主要标准。

可接受婚前性行为的人不到四成

在婚前性行为问题上，广州地区的青年又有何想法?调查显示，对于婚前性行为，36.3%的受访者认为可“接受”，20.1%认为“不能接受”，43.6%表示会“视情况而定”。

值得一提的是，“80后”比“90后”对婚前性行为的接受度更高。据了解，“80后”中能够接受婚前性行为的比例达47.1%，比“90后”高出近20个百分点。

若配偶出轨，近半数人会“冷静沟通”

广州青年在面对配偶出轨时会如何处理?调查发现，对于配偶出轨的处理方式，选择“冷静沟通，找出原因再说”的受访者最多，达49.9%，其中女性要比男性高5个百分点;选择“立即分手”的也不少，占37.6%，只有6%的人选择“跟踪，找出证据再说”。

近两成人接受裸婚

面对现有居高不下的房价，广州青年是否要先有房再结婚呢?调查显示，近两成人愿意选择“无车、无房、无存款”的裸婚，“不接受”的占32.1%，“视情况而定”的占45.5%。

调查还显示，在“认为男性具备哪些经济条件后才能结婚”的选项中，近九成女性认为男性首先要有“稳定的收入”(占87.73%)，而“一定积蓄”和“房子”也成为不少女性考虑的重点，认同前者的占69.25%，认同后者的占59.24%。

有意思的是，近六成广州青年愿“接受”婚前财产公证，其中男性比女性高13个百分点。

男性更能接受“姐弟恋”

调查发现，虽然广州青年普遍认为最佳结婚年龄为25岁～30岁，但51.6%的男性愿意接受配偶“比自己小2岁～4岁”，54.3%的女性可接受配偶“比自己大2岁～4岁”。

在社会热议的“姐弟恋”问题上，能够接受这一婚恋模式的男性要比女性高出10个百分点。在老少配问题上，近四成人认为爱情与年龄没有关系，而且年龄越小的受访者对此的接受度越高。同时，“90后”比“70后”“80后”更赞成真爱与年龄无关。

婚恋专家：广州青年婚恋观较为理性

从报告中，能够解读出广州青年的婚恋观到底有哪些特点?广州市青年文化宫婚恋研究中心副主任、全国高级婚恋顾问胡展鸿认为，从报告看来当下广州地区青年的婚恋观还是比较理性的，他们在择偶问题上更看重性格，也更期待志同道合的伴侣。

报告中近半数人选择以“冷静沟通”的方式来处理配偶出轨，胡展鸿认为这显示出广州青年是相当珍视爱情和婚姻的。“婚姻是一个长期性的关系，想要维系需要付出很大的资源和努力。从这一选择可见，现代青年愿意承认婚姻不完美，这是一种进步。”

地区调查报告 篇5

一、对就业前景的认识

（一）你认为当前的就业形势如何？目前本三学生在面临着全国大学毕业生就业难的就业压力下，对就业形势不是很看好，只有6人对当前的就业形势持乐观态度，认为就业没有压力；而207人认为就业形势比较严峻，在就业方面有困难。近七成的学生对踏上社会心存畏惧，不看好就业形势。

（二）你对自己的就业前景持何种态度？20%的学生对自己的就业前景比较乐观，68%的本三学生对就业前景持保留态度；还有7%的同学很悲观。大多数学生的就业态度还是比较务实的，认识到现状对自己就业的压力，保持一种谨慎的态度。

二、自身准备情况

（一）你是否有比较系统的职业规划？13%的学生看到了职业规划的重要性，对自己的未来有很明确的规划；41%的学生抱着走一步，算一步的心态；43%的学生很模糊。这说明大学生在对待职业规划上理解还不够清楚，还不能以职业规划为有效手段，培养自己的务实精神，清楚的完成各阶段的人生目标。

（二）你认为自己目前最欠缺的素质主要是什么？29.69%的学生认为缺乏相关工作或实习经验是他们的最大缺陷；20.89%的认为缺乏专业知识和技能，其它素质欠缺也有一定的比例。这说明学生能较清醒的认识到自己在就业竞争中的自身所存在的问题。

三、择业的要求

（一）你选择行业主要是基于什么原因？选择行业影响着每个人的生活、学习和人生价值的实现。52%的学生选择了收入较高的朝阳行业，17%的学生选择了专业对口行业，这说明报酬依然是本三学生择业时选择就业单位时考虑的主要因素之一。

（二）你毕业后的打算是什么？大学生在择业上争相前往的还是那些大公司，原因是因为大公司的运行机制和用人观念有利于毕业生成长且工资待遇相对较高，社会环境较好。愿意去大公司工作的学生占36.6%；选择考研、考公务员的分别占12.70%、11.30%；选择自主创业的只有9.7%，这说明大学生在毕业后的选择有很多种，而选择直接就业的比选择继续深造的要多。

（三）你能否接受去民营企业就业？73.48%的学生能够接受去民营企业就业。常州本三学生对民营企业的接受度还是比较高的，一方面，学生深知现实生活中的竞争压力，在就业形势严峻的情况下，对自己的定位也比较合理；另一方面，苏锡常地区民营企业是较发达的。

（四）你对就业后的薪酬预期是多少？获得劳动报酬的多少是大学生比较关心的问题。23.75%的人选择1501—20xx元，47.47%的人选择20xx—3000元。从结果看，本三毕业生能够较理智的提出薪酬预期，合理的估算自身的价值，这对大学生走上社会合理就业来说，不会因为期望值过高或过低而丧失就业机会。

四、择业的方法和途径

（一）你认为自己该提高哪些素质更好就业？常州本三学生认识到就业就要寻找好的就业途径。

32。83%的人认为加强自身专业知识的学习，提高实力是最有效的；18.11%的选择参加实践活动，积累实践经验；选择提高综合素质能力的占16.60%；选择提高沟通、交际能力，端正心态，参加各方面的培训，考取各类证书，了解企业就业信息和面试技巧的所占比重也不低。可见本三学生对就业途径还是有比较深刻认识的。

（二）你认为在求职中最困扰你的因素会是什么？每个人在面试的中都会因自身的缺点而有所困扰，23.71%的学生认为求职中最困扰的因素是缺乏工作经验，缺乏对岗位的了解；18.79%的学生认为自身能力不足，17.87%的学生认为对社会缺乏了解，也有相当部分学生认为求职技巧欠缺。

五、学校提供的就业指导与就业信息来源

（一）对于高校就业指导，你最希望获取哪方面的信息？就业指导越深入，对学生来说应该是越有利的。28.43%的学生最希望获得用人单位的信息；24.58%希望掌握应聘技巧知识；接受求职心理辅导，进行职业规划也等业是本三学生所希望在学校就业指导上获得的信息。学校应大力加强就业指导信息公告、通知的力度，让每个学生都充分利用这一有效信息资源。

（二）如果你选择去某企业就业，你最希望从哪个渠道获得这个企业的招聘信息？信息渠道选择的不同，对企业的了解也可能不同。48.83%的学生还是比较认可招聘会、亲友介绍等这些传统的就业渠道，他们认为面对面的交流能获得更多的招聘信息。然而现在的交流越来越频繁，获得招聘信息的渠道也越来越多，近50%的学生也会选择从学校的就业指导，求职网站，专业媒体等手段获取信息。

地区调查报告 篇6

党的十一届三中全会以来，随着农村家庭联产承包责任制的全面推行和农村产业结构的逐步调整，农村正经历着由计划经济向市场经济，由传统农业向现代农业的转化。适应农村经济形势，促进农村经济发展，是各级政府和银行信贷工作的一项重要内容。笔者就社会主义市场经济条件下，贫困地区农村经济发展的现状及发展战略谈些粗浅看法。

一

目前，农村经济的发展很不平衡，很多边远、贫困地区的农民温饱问题还没有得到解决，其突出问题是：

一)发展农村经济的短期行为和指导思想上的急于求成。表现在有些县乡对已经制定的经济发展规划不能自始至终贯彻执行。有些还会因为行政领导的意图或领导班子的换届而任意更改。有部分农村干部在具体工作中思想跟不上，不能适应，有的还存在一年看、二年干、三年等着换的短期行为。据江苏省高淳县委组织部对166名乡村干部进行抽样调查显示，乡村干部中积极性较高的占20%，处于被动应付地位的约占60%，有20%的乡村干部实际起不到作用或作用很小。个别的喜欢盲目争项目、铺摊子，大量的资金投入，效益却不理想。有的不仅没有解决温饱，反而背上了债务。农村的干部群众往往急于求成轻率地提出一年脱贫，二年致富，三年奔小康、三年解决温饱、五年脱贫致富之类的口号。实践证明要使我国农村彻底摆脱贫困，绝不是一两个五年计划可以完成的。因此，必须从指导思想上有一个根本的转变。

(二)农村人文环境较差，思想受到束缚。很多农村生态环境恶劣，基础设施不全，交通不便，信息闭塞，市场规模狭小，商品经济活跃不起来。在1990年4

月召开的全国政协会议上，四川代表介绍全省1990个乡没有文化站，一年3000万农民看不上电影，文化消费作为软需求受到冷落，降到可有可无的位置。因而，很多农民对传统习惯抱残守缺，长期处于封建宗法式的自然经济状态，形成封闭式的循环格局，对历史上形成的小农经济思想缺乏冲动意识。较为普遍的心理是：养牛为耕田，养猪为过年，养鸡下蛋攒个油盐钱。从这种现状上看，绝不仅仅是收入水平、消费水准、生产效益等经济上的差距，而是包括政治、经济、文化等因素在内，甚至整个社会进化过程中历史阶段的差距。

很多农村，尤其是一些边远、贫困的农村，基础教育落后，农民文化素质差。在贫困落后的贵州省，511岁的儿童入学率只有65%。农村人口中的文盲、半文盲明显高于城市。以东部地区为例，文盲、半文盲人口比例超过30%的省份都是以农业为主的省份。江苏省的文盲、半文盲率为27.62%，但农村文盲率却高达40.58%。由于农民文化素质低下，因而对本地区的优势和劣势缺乏明晰的认识。以致一些农民产生了无可奈何、听天由命、任其自然的心理。劳动力素质低下，文化环境不仅束缚着人们的手脚，阻碍着人们的视听，还禁锢了人们的头脑。造成农业科技应用缓慢，推广艰难，近10年来，全国有26000项先进适用的农业科学技术问世，其推广率仅达到30%，而发达国家科技进步应用率达60%80%。农产品的产、供、销等生产经营活动缺乏有效的信息引导和明确的努力方向。

(三)乡镇企业发展滞后。乡镇企业普遍面临着资金效益不高、市场占有率低、产业结构失衡、技术力量薄弱和人才缺乏等问题。乡镇企业发展滞后的原因很多，归纳起来不外乎以下几点：一是由于地处贫困地区，基础设施落后，社会发育不成熟，投资环境差，资源出不去，人才、技术、资金进不来，乡镇企业未能走出耗能高、效率低、质量差、粗放生产的误区。二是企业生产形式和经营基本相同，产业结构、企业布局不合理，争速度、争规模、争原料、争能源，市场竞争力差。三是有的企业靠行政推拉生成，因陋就简，土法上马，设备陈旧、工艺落后，熟练工人和技术人员缺乏，长期处于低层次运转状态。四是集体经济的衰退使乡镇企业资金先天不足。据新华社报道：在实行家庭联产承包责任制初期，我国农村原生产大队、生产队财产约800亿元，到1985年只剩有300亿元。在商品经济观念淡薄的情况下，一味靠输血，并没有引发出乡镇企业的经营活力，反到铸成了一种依赖有余、自给不足的恶性循环链条。据新华社1991年报道：农行系统乡镇企业贷款中逾期贷款占四分之一，坏帐5%。企业高比例负债经营，加之经营行为短期，后劲不足，步履艰难。

二

针对目前发展农村经济中存在的问题，笔者认为，迅速扭转被动局面应采取以下对策：

(一)改变农村自然经济状况，提高农村人口素质。

受自然、社会、历史诸多因素的限制，农村要彻底改变自然经济状况并非易事。需要国家从交通、邮电、电力、卫生、教育、广播、宣传多方面进行有机配置和有效的投入。在当前大多数农民基本解决温饱的前提下，改善农村经济的着力点：一是要提高农村组织者和领导者的素质，培养科技带头人。二是应着力提高广大农民群众的素质。以回乡知识青年为重点，由县乡进行大规模的技术培训。从长远规划上讲，应抓好基础教育，办好农村职业技术中学，培训农村剩余劳动力，进行内外输出。三是推行科技兴农、发展生产力。结合实际，引进、组织、动员一批科技工作者，深入农村多层次、多形式进行农业技术集团承包。四是兴办第三产业，搞活商品流通，鼓励农民进入流通领域，加快农村集镇建设，积极发育农村市场。五是进一步解放思想，实行远交外引，东进西出，南北合作，外向开放政策。六是狠抓交通，改善交通运输条件，为农村经济发展搞好基础建设创造良好的农村经济发展环境。

(二)加速乡镇企业的发展，完善企业经营机制。加速乡镇企业的发展，要解决好规模速度与巩固提高两方面的问题，走以提高经济效益为中心，以产业政策为依据，以科技进步为动力，以市场为导向，发展与提高并重的路子。

1、完善乡镇企业经营机制。通过承包制、股份制、厂长负责制等方式，确立企业独立经营的地位，建立高效灵敏、指挥自如的决策管理机制。

2、根据企业各自的规模、效益、明确企业与个人的利益关系，建立企业激励机制。确定适当的消费与积累比例，完善企业分配机制，制定提高人员整体素质的发展规划，抓紧人才引进和培养，建立企业人才培养和技术引进机制。

3、立足优势发展骨干。立足资源丰富，农副产品各具特色，贫困地区劳力充足等优势，选准企业的生成点和发展源，按资源区、农牧区、城郊区、边贸区、民族区等不同类型经济区，优先发展材料工业，农牧产品加工业，大企业配套加工业，出口创汇产品加工业以及民贸商品生产等。

(三)广泛开展经济联合，发展外向型经济。发展农村经济需采用多种形式，开放让利，引进资金，引进设备和物资，大搞横向经济联合和发展外向型经济。

1、依靠大城市、大企业的设备、技术、资金、人才优势，开展城乡联合，以城带乡，以大带小，推动农村经济的发展。以骨干乡镇企业为龙头，组织行业性企业集团和联合群体，实行行业联合，以龙头带龙尾，以强带弱，形成规模生产和规模效益。利用资源优势开发区域联合，主动吸引外资，用别人的设备资金、技术和人才，武装现有乡镇企业。与科研单位、大专院校联营，引进最新科技成果或高薪聘请技术人才和管理方面的行家里手，提高产品科技含量。

2、积极走进国际市场，参与国际分工和交换，逐步提高自身的出口创汇能力。在较大规模上利用外资，引进并吸引消化国外先进技术和管理经验。在较大范围内参加国际劳务合作，成为加入与推进国际循环的重要组织成员。改革工艺、更新设备，提高机械化、自动化程度，发展名、优、特和出口创汇产品。利用农村资源优势，由易货贸易逐步向外向型合资企业发展。在边境地区利用当地优势，发展奶牛、养、猪等家禽基地生产，出口创汇。有条件的村发展适度规模的出口蔬菜基地建设。边贸地区走贸工农一体化的道路，利用农村剩余劳动力的优势，进行劳务输出，建立跨区域、跨系统、跨产业、多渠道、多层次、多元化、多类型、全方位的农村经济市场格局。